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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：社會學(xué)其它相關(guān)論文題目：淺析我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題及解決路徑指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日 論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民 社會保障制度 重要性 問題 對策 論文摘要:“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，在所有的農(nóng)民問題中，農(nóng)民的社會保障問題又舉足輕重。我國農(nóng)村社會保障制度雖有50多年的發(fā)展歷史，但到目前為止并未成型，保障項目十分有限，遠遠滿足不了農(nóng)村市場經(jīng)濟和加入WTO對農(nóng)村所產(chǎn)生的社會壓力的客觀需要，伴隨著“三農(nóng)問題”的研究和新農(nóng)村建設(shè)的提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)
2、展已成為日益迫切的問題被提上日程，我國農(nóng)村社會保障建設(shè)也成為當(dāng)務(wù)之急。本文從我國農(nóng)村最低社會保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，進而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農(nóng)村社會保障制度體系的具體對策?！ ∞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民即“三農(nóng)”問題是我國改革發(fā)展的重中之重，而“農(nóng)民”是“三農(nóng)”問題的最終落腳點。一切改革和發(fā)展最終要使農(nóng)民得到實惠。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70%的農(nóng)民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，目前，我國農(nóng)民社會保障中存在的問題令人堪憂。因此，尋找有效途徑
3、解決這些問題尤為重要。一、建立農(nóng)村社會保障制度必要性社會保障，英文是“socialsecurity”,直譯為“社會安全”，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法)))o此后，聯(lián)合國國際勞工局、國際勞工組織都從不從角度對社會保障進行了解釋?！吨腥A人民共和國憲法》第二章第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。李鐵映在《建設(shè)有中國特色的社會保障制度》一文中也明確指出:“社會保障制度是一個國家經(jīng)
4、濟社會制度中不可缺少的重要組成部分。每個人在其一生中都會面臨生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險。而這些風(fēng)險僅靠個人和家庭力量是難以抗拒和承擔(dān)的。所以客觀上要求建立起在個人責(zé)任基礎(chǔ)上的社會互濟保障制度”。中國原勞動和社會保障部負責(zé)人在2004年ISSA(國際社會保障協(xié)會)上指出:“中國的社會保障目標(biāo)是讓13億人口不同程度地享受到社會保障，特別是九億農(nóng)村人口”。十七大報告指出:“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。目前，學(xué)界幾乎已達成了這樣的共識:社會保障是經(jīng)濟體制改革的配套工程，是社會的穩(wěn)定器，是人們基本
5、生活的保護者。但是，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民卻沒有享受到社會保障制度的陽光雨露。在城鎮(zhèn)，基本上建立了面向絕大多數(shù)勞動者和社會成員的社會保障制度，國家機關(guān)、企事業(yè)單位的勞動者根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險待遇，部分城鎮(zhèn)困難群體享受城鎮(zhèn)低保待遇，而在農(nóng)村，農(nóng)民基本被排除在社會保障體系之外，廣大農(nóng)民主要以家庭勞動為主，很容易因為年老、疾病、失地等原因返貧。因此，建立真正的、覆蓋整個農(nóng)村的社會保障制度是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是全面建設(shè)小康社
6、會的必然要求?！ 《⑥r(nóng)村社會保障制度存在的問題 (一)農(nóng)民的社會保障層次低、范圍小、覆蓋面窄、社會化程度低我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有70%的居民在農(nóng)村。但是，農(nóng)村社會保障始終處于我國社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù);而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反。我國農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會保障。在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，我國農(nóng)村居民除了
7、依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。此外，他們也可以獲得依靠集體經(jīng)濟資助的合作醫(yī)療。但是，農(nóng)民的這些保障，無論在保障項目、保障內(nèi)容和保障水平上，都根本無法與城鎮(zhèn)居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民成為獨立自主的經(jīng)營單位，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。農(nóng)民陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的困境。盡管改革開放以后，農(nóng)民的收入有了明顯的提高，但是在保障問題上，實際上是出現(xiàn)了后退。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保
8、障工作僅在小范圍內(nèi)實施，沒有在全國范圍內(nèi)推廣。有關(guān)調(diào)查顯示占總?cè)丝?0%的城市居民享受89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民享受的社會保障僅占11%，還是以“優(yōu)撫”、“救災(zāi)”、“救濟”為特定對象。從這里看，農(nóng)村社會保障功能很差。(二)農(nóng)村社會保障資金籌措不足以農(nóng)村社會救濟為例，在1999年農(nóng)村稅費改革
