戒毒康復(fù)場(chǎng)所法律屬性研究

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1、云南康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式法律屬性研究《云南禁吸戒毒模式研究》課題組課題組收稿日期：基金項(xiàng)目：“2010年7月國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金優(yōu)秀等級(jí)項(xiàng)目”（08CFX050）。作者簡(jiǎn)介：房紅（1970-），女，山西古縣人，云南警官學(xué)院法律系副教授，主要從事法學(xué)、禁吸戒毒研究。阮惠風(fēng)（1972-），男，湖南邵陽(yáng)人，云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院副教授，主要從事禁毒研究、社會(huì)學(xué)研究課題組成員：劉敬平、王曉霞王建偉、楊志芳、黃斌、宋姍姍、趙書(shū)妍、劉松巍、馬紹紅、李春（云南警官學(xué)院，云南昆明650223）內(nèi)容摘要：我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式

2、是禁吸戒毒科學(xué)戒毒鏈條“三位一體”建設(shè)的重要組成部分，有良好的運(yùn)行實(shí)踐積累，具有云南特色。對(duì)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律性質(zhì)進(jìn)行討論十分必要，關(guān)系到我國(guó)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律定性，關(guān)系到戒毒執(zhí)法機(jī)關(guān)“依法行政”原則的貫徹，關(guān)系到執(zhí)法者與戒毒康復(fù)人員之間關(guān)系的具體權(quán)利、義務(wù)，關(guān)系到康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的具體行為模式、法律后果和救濟(jì)途徑等一系列法律問(wèn)題。文章主要針對(duì)我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律關(guān)系、法律性質(zhì)進(jìn)行定性論證。關(guān)鍵詞：云南康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式法律性質(zhì)我國(guó)“依法行政”指導(dǎo)思想要求

3、各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種社會(huì)事務(wù)，約束政府工作人員違法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，保證行政執(zhí)法活動(dòng)不偏離“為人民服務(wù)”的宗旨。在禁吸戒毒執(zhí)法領(lǐng)域，明確各類(lèi)戒毒行政法律行為的法律屬性和法律關(guān)系是貫徹“依法行政”原則的前提。我國(guó)《禁毒法》第四章確定了禁吸戒毒“三位一體”的科學(xué)戒毒規(guī)律，規(guī)定了自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場(chǎng)所等行政執(zhí)法行為模式，針對(duì)不同的戒毒時(shí)間階段分別適用，共同構(gòu)成科學(xué)戒毒鏈條。其中，社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場(chǎng)所兩種戒毒行政行為模式都針對(duì)康復(fù)階段的

4、戒毒目標(biāo)，屬于康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式，在實(shí)踐中，職能部門(mén)對(duì)這兩種行政行為模式普遍存在理解上的偏差，對(duì)這兩種行為模式的構(gòu)建有較大影響。因此，對(duì)我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律性質(zhì)進(jìn)行討論十分必要，關(guān)系到我國(guó)對(duì)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律定性，關(guān)系到執(zhí)法者和戒毒康復(fù)人員之間關(guān)系的具體權(quán)利、義務(wù)，關(guān)系到康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的行為模式、法律后果和救濟(jì)途徑等一系列法律問(wèn)題。明確我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式法律性質(zhì)問(wèn)題便于堅(jiān)持正確的方向構(gòu)建我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式，完善康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式管理制度

5、，創(chuàng)新合理科學(xué)的管理行為，正確把握實(shí)施目標(biāo)，保護(hù)戒毒康復(fù)人員的合法權(quán)利，明確康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式與戒毒人員及家屬的法律關(guān)系，避免出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾，以降低管理成本，最大化實(shí)現(xiàn)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的成效。一、我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的現(xiàn)狀（一）我省社區(qū)康復(fù)模式的建設(shè)現(xiàn)狀社區(qū)康復(fù)是《禁毒法》中規(guī)定的一種新型戒毒模式。目前，全省各州市已經(jīng)全方位推行社區(qū)康復(fù)工作，各職能部門(mén)結(jié)合以前的戒毒工作經(jīng)驗(yàn)做了有益探索，取得一定的成效。主要的經(jīng)驗(yàn)和做法是：社區(qū)康復(fù)工作由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，具體交予社區(qū)和村

6、委會(huì)這兩個(gè)城市與農(nóng)村的基層組織來(lái)執(zhí)行，組成包括當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門(mén)及當(dāng)?shù)赜型娜罕娫趦?nèi)的工作小組，制定社區(qū)康復(fù)工作小組的工作職責(zé)和工作制度，與戒毒人員簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議，包括遠(yuǎn)離毒品、接收尿檢監(jiān)測(cè)、外出請(qǐng)銷(xiāo)假報(bào)告、會(huì)客報(bào)告等內(nèi)容，讓戒毒康復(fù)人員在開(kāi)放的環(huán)境中參加勞動(dòng)并獲取報(bào)酬，有正常的社交活動(dòng)、正常的家庭生活，不限制人身自由，靠戒毒康復(fù)人員的自我約束與社會(huì)各方力量監(jiān)督和約束共同完成戒毒康復(fù)目標(biāo)。但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，處于建設(shè)初期的社區(qū)康復(fù)實(shí)踐暴露出諸多的問(wèn)題。主要包括第一、全省社區(qū)康

7、復(fù)建設(shè)發(fā)展不平衡，沒(méi)有相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏模式化的建設(shè)。各地在建設(shè)速度、工作機(jī)制創(chuàng)新、人員到位情況、經(jīng)費(fèi)設(shè)施保障等方面參差不齊；第二、社區(qū)功能弱化制約工作的開(kāi)展。吸毒人員對(duì)社區(qū)這一概念模糊，認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己歸屬哪個(gè)社區(qū)則并不清楚。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所、辦公設(shè)備、戒毒活動(dòng)設(shè)施，達(dá)不到開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作的要求。缺乏專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療室與醫(yī)護(hù)人員，心理治療基本沒(méi)有開(kāi)展，就業(yè)和技能培訓(xùn)沒(méi)有長(zhǎng)效建設(shè)。課題組在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，很多街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專(zhuān)干都是兼職的，同時(shí)還承擔(dān)了多項(xiàng)工作任務(wù)

8、。昆明市盤(pán)龍區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目前也只能配置到1：34，即34名社區(qū)康復(fù)人員有一名專(zhuān)職戒毒工作人員。五華區(qū)社區(qū)矯助工作人員主要是由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專(zhuān)干、派出所社區(qū)民警和禁毒自愿者組成，而街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專(zhuān)干、派出所社區(qū)民警都是兼職的，還承擔(dān)了大量的其他工作，投入到社區(qū)康復(fù)工作的精力有限。社區(qū)康復(fù)專(zhuān)職人員的戒毒專(zhuān)業(yè)知識(shí)和