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《關于城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題社會保障問題的探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關于城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題社會保障問題的探討------以唐山市玉田縣為例摘要隨著我國城市化進程的加快，土地資源的占用，大量的農(nóng)民被迫離開其賴以生存的土地。由于農(nóng)民自身因素和制度性因素的影響，農(nóng)民失地后面臨一系列就業(yè)生活就醫(yī)養(yǎng)老等問題，其結(jié)果必然影響到社會的穩(wěn)定，對構(gòu)建和諧社會造成隱患。因此，研究并解決失地農(nóng)民問題尤其是解決失地農(nóng)民社會保障問題對于維護農(nóng)民維護農(nóng)民利益保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要意義。關鍵詞失地農(nóng)民社會保障政府一、失地農(nóng)民問題的提出（一）失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的背景失地農(nóng)民簡而言之，指的是失
2、去土地的農(nóng)民。從國外的情況來看，失地農(nóng)民這一概念的出現(xiàn)最早可以追溯到15世紀末到19世紀中葉在英國城市化進程中的“圈地運動”。[1]“圈地運動”是15世紀末到19世紀中葉西歐新興資產(chǎn)階級和新封建貴族運用暴力大規(guī)模占用農(nóng)民土地。迫使農(nóng)民被動失去土地的過程。從國內(nèi)情況來看，失地農(nóng)民這一概念也不是現(xiàn)在所特有的，我國失地農(nóng)民的產(chǎn)生萌芽于20世紀50年代的計劃經(jīng)濟，在計劃經(jīng)濟體制時期，農(nóng)民的土地一旦被征，普遍采用兩條剛性政策來應對失地農(nóng)民的生活出路。其一，實施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”beconsistentwithinthesame
3、disk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothen
4、ds,eachcore，接納失地農(nóng)民成為城市居民，改吃商品糧。其二，本著誰用地誰落實的原則，指令征地方(項目業(yè)主)負責安排工作。征地的背后隱藏著權利的交易—政府用城鎮(zhèn)戶口權與農(nóng)民的土地所有權進行交換，農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶口便意味著獲得了終身的保障。當時，農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎是每一個中國農(nóng)民的夢想，多數(shù)農(nóng)民甚至期盼著通過征地轉(zhuǎn)變身份，獲得就業(yè)和生活保障。計劃經(jīng)濟時期這種剛性政策安排掩蓋了農(nóng)民失地后面臨的就業(yè)、社會保障問題。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟的建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府憑借行政指令往企業(yè)安排勞動力
5、已失去了前提條件，也無法采取強制性措施把失地農(nóng)民塞給用地單位，也就無法完成背后的權利交易，失地農(nóng)民問題開始暴露出來。在已有的研究中，對失地農(nóng)民的研究很多學者是針對問題的產(chǎn)生和解決辦法上，對失地農(nóng)民的含義界定比較少。一下是幾位學者從不同的角度對失地農(nóng)民的概念所作出的闡述：孫旭友、蔣傳剛（2006）把失地農(nóng)民解釋為：在城市化進程中，由于土地產(chǎn)權不清、征地法律不健全、政府管理體制部完善等造成的主動或被動的喪失土地的“前農(nóng)民”和“后農(nóng)民”交叉存在的弱勢和受歧視的多個群體的聚合群。[2]王昀（2004）從身份的角度對失
6、地農(nóng)民進行界定：失地農(nóng)民是指在城市化過程中失去了土地，但仍然保持著農(nóng)民身份，并未轉(zhuǎn)化為完全城市居民，享受城鎮(zhèn)居民待遇的農(nóng)民。[3]beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovid
7、esbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore米紅、周仲高、邱婷婷（2005）認為失地農(nóng)民是指在城郊和人多地少的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展而征地，或是在山區(qū)和邊遠地區(qū)，由于交通、能源及軍事等項目開發(fā)而征地，從而造成完全地或部分失地的農(nóng)民[4]。陳建明、陳忠浩（2005）認為所謂失地農(nóng)民就是指因非農(nóng)建設（農(nóng)村村民住宅用地除外）需要占用農(nóng)民集體土地而喪
8、失土地耕種份額的農(nóng)民。[5]尹小妹（2006）認為失地農(nóng)民是指那些原來在國家或集體的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，由于國家公共事業(yè)建設或商業(yè)開發(fā)需要而使其部分的或全部的失去了擁有對土地的使用權，從而導致其身份、職業(yè)發(fā)生變化的群體（人們）。[6]另外，也有學者從法學角度對失地界定：因失地而失去土地上包括財產(chǎn)權利，基本生活保障的權利、就業(yè)機會權利以及與土地相關的一系列相關權利的一類特殊法律主體。筆者認為失地農(nóng)
