新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民保障問題研究

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1、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民保障問題研究（上）馬慶斌中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員博士二0一三年四月（記錄整理稿，僅供學(xué)習(xí)，切勿傳播）一、引言有人講所謂新型城鎮(zhèn)化，比較通俗講是因為十八大以后新一屆政府開始了所以叫新。事實上我想這個概念來講還過于通俗。實際上來講，作為新來講更多的我想是中國它的城鎮(zhèn)化進(jìn)程從一個粗放式的發(fā)展進(jìn)入一個集約和節(jié)約空間的一個發(fā)展的方向，因為它整個的人口有一半以上已經(jīng)進(jìn)入了城市。那么為什么在這個問題中要提出這么一個問題，就是關(guān)于失地農(nóng)民保障問題呢？因為在這個過程中，我們國家的失地農(nóng)民數(shù)量是越來越多，在后面專門講到這個問題。金融危機(jī)以后，所有的國家在競爭過程中最核心的競爭

2、力是什么呢？那就是市場。這個話是我們一個國家領(lǐng)導(dǎo)人講過的一句話，他說實際上中國未來在參與市場競爭過程中，在參與這個全球的競爭中，最重要的資源、最核心的資源就是市場的資源。也就是說中國，尤其是改革開放三十多年以后，你會發(fā)現(xiàn)中國的這種經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其現(xiàn)在已經(jīng)是世界上第二大的經(jīng)濟(jì)體。那么基本上為什么中國的這個，在全球中的地位越來越高，很重要的原因就是中國龐大的市場。那么在這個情況下我們就想一個問題就是說，到底是什么讓中國的經(jīng)濟(jì)這么多年以來快速地發(fā)展將近三十多年的時間，持續(xù)的，兩位數(shù)的速度在增長發(fā)展。我想對于這個問題的研究，很多人可能給出不同的答案。那么就研究領(lǐng)域來講，比較有名的一

3、個是張五常先生講過的，就是中國這么三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是因為縣際的競爭，就是縣域經(jīng)濟(jì)之間的競爭，它們之間的這種良性的競爭使得中國經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展。另一個就是比較有名的科斯和咱們國家的一個教授，一起寫了一個叫《邊緣革命》。他講一個什么道理，他說考察中國的這個三十多年的改革歷史以及它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們認(rèn)為就是中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠這么持續(xù)地快速地發(fā)展，一個很大的原因就是因為整個推動中國改革開放，一方面是高層不斷地接地氣來了解民意，了解最基層的創(chuàng)新性的這種行動、改革。另一方面他又發(fā)現(xiàn)，實際上真正推動中國改革的就是這種所謂邊緣的群體。比如說咱們國家當(dāng)時的農(nóng)村土地的改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，那么

4、這個也是當(dāng)時鳳陽縣一村農(nóng)民發(fā)起來的。那么同樣道理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是當(dāng)時很多一開始并沒有得到國家的支持，再到后來的這個城市民營經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然它這個關(guān)連有所偏頗，但是說明因為問題就是，在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，我們往往要重視一些就是所謂的弱勢群體。而且當(dāng)這個所謂的弱勢群體的規(guī)模越來越大的時候，他們的呼聲、他們的愿望、他們的利益如果得不到更好的尊重、更好的引導(dǎo)的話呢，很容易引起一個社會的動蕩，社會的不安定，同時也會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以這也是為什么今天我們要提出來失地農(nóng)民保障問題這么一個研究的一個重大的一個社會背景的問題。因為從歷史上來看呢，我看有一個研究機(jī)構(gòu)專門分析過一個問題，它說當(dāng)一個國家的城

5、鎮(zhèn)化率超過百分之五十的時候，往往社會的很多問題就暴露出來了。比如說，尤其咱們最近幾年，我想咱們作為在座的各位可能也是在地方中任很重要的職務(wù)，你會發(fā)現(xiàn)上訪的問題，包括很多惡性的這種拆遷的問題越來越多。那么這種情況下就成為一個引發(fā)社會矛盾比較突出的一個點(diǎn)的問題，我們怎么來破解。所以這也是剛才我前面講了那么多主要回答的一個問題，就是為什么我們要把今天的失地農(nóng)民的保障問題提上一個日程。那么今天呢我想主要是有兩大部分，我們主要有三個思路，一個就是一條主線。我們在談失地農(nóng)民的保障問題的時候，不要僅僅圍繞失地農(nóng)民本身，我們要把它跳出來，回答一個整個的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)我們再過個十年、二十年再

6、回過頭來看我們現(xiàn)在這一段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史的時候，你會發(fā)現(xiàn)我們其實就是生活在一個巨大的一個改革浪潮之中，那么這個改革浪潮之中推動了中國經(jīng)濟(jì)和社會的一個轉(zhuǎn)型。也許在未來的十年、二十年的時間，當(dāng)然有人測算如果按照購買力的話可能到2020年中國就超過美國了，成為世界第一大國了，當(dāng)然這是經(jīng)濟(jì)層面的。那么這個過程中我們能不能更好地把社會中不同群體之間的這種收入差距的這種問題，對吧，它的社會公平的問題化解掉，這也意味著我們國家能不能真正成為世界的一個強(qiáng)國。如果說我們的GDP高了，我們的收入差距越來越大，財富集中在一小部分人手中的話，或者說多數(shù)人還受到不公平待遇的話，那么我想咱們的世界第一大國地位

7、也是不穩(wěn)定的。所以我想咱們從高層到地方政府，到各個學(xué)界都已經(jīng)意識到這個問題。今天我們討論的這個主線就是，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是失地農(nóng)民的生活保障的問題不僅僅是社會公平的問題，更是中國未來經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。失地農(nóng)民的保障問題是就業(yè)的問題，也就是積極保障的問題，而不是一個簡單的福利問題。就是如果說我們簡單的去談保障問題，而不是說提高他的就業(yè)能力，不提高他的創(chuàng)造和管理財富能力的話，這里面隱藏的社會問題更大。很多人，有人認(rèn)為呢被征地的農(nóng)民是弱勢群體，其實就我