社會(huì)學(xué)農(nóng)村研究畢業(yè)論文 農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)

《社會(huì)學(xué)農(nóng)村研究畢業(yè)論文 農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：社會(huì)學(xué)農(nóng)村研究論文題目：農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日〔摘要〕農(nóng)村的稅費(fèi)改革,給農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村干部工資的發(fā)放以及以農(nóng)村義務(wù)教育為主的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多困難和問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)和解決新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)面臨的問(wèn)題,需要加大招商引資力度,借助外力促發(fā)展;大力實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;因地制宜,積極壯大集體經(jīng)濟(jì);加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力;強(qiáng)化稅收征管力度,促進(jìn)稅收總量增加?！碴P(guān)鍵詞〕農(nóng)村稅費(fèi)改革,難題及原因,財(cái)源建設(shè)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施,特別

2、是2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅,結(jié)束了2600多年的農(nóng)民種糧納稅的歷史,大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但是,農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)帶來(lái)了極大的考驗(yàn)。特別是對(duì)以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減收的比例較大,給農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村干部工資的發(fā)放,以及以農(nóng)村義務(wù)教育為主的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多困難和問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)和解決新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)面臨的問(wèn)題,是擺在每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重大課題。一、農(nóng)村稅費(fèi)改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)的難題及原因分析1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的問(wèn)題更加突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后從農(nóng)村取得的財(cái)政收入總數(shù)減少。全國(guó)2003年農(nóng)民人均純收入

3、2622元,山東省3151元,如果按5%提取“三提五統(tǒng)”,人均150元。稅費(fèi)改革后當(dāng)年地平均60元,人平均80元,數(shù)額大大減少。山東省泰安市稅費(fèi)改革后的2002年比2001年鄉(xiāng)村兩級(jí)減收1.9億元,下降33.8%,2003年暫停征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金,鄉(xiāng)村收入減少4215萬(wàn)元,2004年因降低農(nóng)業(yè)稅3%,停收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅共減收2.9億元。稅費(fèi)改革取消五項(xiàng)統(tǒng)籌,將三項(xiàng)提留列入農(nóng)業(yè)稅附加,增長(zhǎng)20%,但是五項(xiàng)統(tǒng)籌支出項(xiàng)目改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出,造成收支缺口加大。2.鄉(xiāng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,難以維持基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。2003年泰安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入9.4億元,剔除有專項(xiàng)用途的收入后,按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算

4、,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際可用財(cái)力7.5億元。按財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員(67492人)計(jì)算,人均實(shí)際可用財(cái)力為11158元。如果按照目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際執(zhí)行的工資水平計(jì)算,適當(dāng)考慮計(jì)劃生育、優(yōu)撫和基本辦公費(fèi)用,年人均財(cái)力達(dá)到1.1萬(wàn)元以上才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。如果國(guó)家必保工資(750元)政策全部執(zhí)行到位,人均財(cái)力必須達(dá)到1.2萬(wàn)元以上才能保證工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)。但是,由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,所以人均財(cái)力差距較大。全市86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,人均財(cái)力在1.1萬(wàn)元以下的有51個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的59.3%,人均財(cái)力在1.2萬(wàn)元以下的有54個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的62.8%。由此可見,在農(nóng)業(yè)“兩稅”政策未調(diào)整前,60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)

5、已非常困難。今年農(nóng)業(yè)“兩稅”政策調(diào)整后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入減少2.2億元,如果不考慮上級(jí)新的轉(zhuǎn)移支付因素,將有70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資無(wú)法保證正常發(fā)放。2004年全市減收2.9億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展的壓力更大。按照目前村干部職數(shù)計(jì)算,加上必要的辦公經(jīng)費(fèi),每村每年約需經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元(不包括獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì));如果按照農(nóng)村稅費(fèi)改革方案確定的村干部配備職數(shù)(小村3-5人、大村5-8人)計(jì)算,每村每年平均需經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。今年農(nóng)業(yè)“兩稅”政策調(diào)整前,絕大部分村的經(jīng)費(fèi)收入在3萬(wàn)元以上,基本能夠保證村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)“兩稅”政策調(diào)整后,全市農(nóng)業(yè)稅附加只能征

6、收4600多萬(wàn)元,平均每個(gè)村1.3萬(wàn)元,在這種情況下,除少部分集體經(jīng)濟(jì)比較好的村以外,絕大部分村將難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.財(cái)政供養(yǎng)人員多,增大了財(cái)政支出。目前,全市財(cái)政供養(yǎng)人員67200人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約800人。隨著人口高峰和各大專院校擴(kuò)招,學(xué)生就業(yè)壓力和軍轉(zhuǎn)干部安置是各地的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然面臨著人員增加的可能。特別是前一段時(shí)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后又出現(xiàn)了新的矛盾,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員壓力更大。村級(jí)干部也存在著領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼人員較多的問(wèn)題,這都造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力較大。4.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不盡合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增財(cái)力有限。(1)財(cái)政包干體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收支分塊包干,全部由自己解決,決定了財(cái)政政策的制定權(quán)

7、掌握在上級(jí)政府手中,下級(jí)政府必須處于被動(dòng)、服從的不平等地位,它始終對(duì)上級(jí)政府有利,以保證上級(jí)政府收入為基本前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家稅收部分實(shí)行高比例的上解而后返還。上級(jí)部門不斷出臺(tái)增人、增資因素,下級(jí)籌錢發(fā)放。(2)分稅制。我國(guó)的稅種按照分稅制財(cái)政體制劃分,可以分為國(guó)稅和地稅。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),稅收稅基很窄,收入彈性不大,增收潛力小,很難形成比較穩(wěn)定的稅收體系。增值稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅種之一,但其75%上解中央。(3)財(cái)稅管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅分設(shè),管理體制分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入很大程度上依賴于國(guó)稅、地