淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的制度

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1、淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的制度2008-5-20瀏覽量：131引言眾所周知，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為發(fā)展我國社會主義經(jīng)濟的一個瓶頸。在很大程度上,貧困源于沒有權利,源于主流社會設計制度缺乏合理性。中國的根本問題是農(nóng)民問題,而造成農(nóng)民問題的根源則是農(nóng)民缺失經(jīng)濟組織問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合組織,是解決“三農(nóng)”問題的根本?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施提升了農(nóng)民的經(jīng)濟地位,依法賦予其獨立、自主的經(jīng)濟權利，為農(nóng)民這一弱勢群體提供了有效的法律保障。對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行制度分析，將對各類農(nóng)民專業(yè)合作社組織的進一步規(guī)范和發(fā)展起到重要作用。此外，通過研究國外的先進經(jīng)驗和做法，可以幫助我們站在一

2、個較高較前瞻的視野，有利于進一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，為構建農(nóng)村和諧社會盡一份力量。一、農(nóng)民專業(yè)合作社的立法背景和立法價值20世紀80年代初，我國農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，成為獨立的財產(chǎn)主體和市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一體制的缺陷逐漸暴露。（一）農(nóng)民專業(yè)合作社立法的必要性和可行性1．農(nóng)民專業(yè)合作社的基本發(fā)展情況隨著市場競爭的日益激烈，家庭承包經(jīng)營難以抵御自然風險和市場風險的局限性逐漸顯現(xiàn)，將眾多農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場有效對接，成為我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)

3、濟發(fā)展的重要問題。面對這個問題，廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營的基礎上，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社這種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，提高了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入新的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，但農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題日益突出，農(nóng)民的合作意識和合作愿望顯著增強，農(nóng)民專業(yè)合作社進一步蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出幾個特征：活動領域更加寬泛，創(chuàng)辦形式多種多樣，組織內(nèi)部聯(lián)系更加緊密。2．農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題自從1918年中國第一個合作社北京大學消費合作社出現(xiàn)以來，我國合作社經(jīng)歷了80多年的歷程，依據(jù)資料統(tǒng)計表明,目前我國專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的總

4、數(shù)量已經(jīng)超過15萬個，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮注入了新的活力，但由于沒有統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平又存在差異，實踐中各種問題也開始暴露，迫切需要通過國家立法來解決這個問題。（1）農(nóng)民合作社的法律地位不明確沒有一部法律、行政法規(guī)明確農(nóng)民專業(yè)合作社的身份?！睹穹ㄍ▌t》有關法人的規(guī)定中，并沒有合作社或者合作經(jīng)濟組織的條款；《企業(yè)法人登記管理條例》也沒有相應的條款；《農(nóng)業(yè)法》雖然規(guī)定“國家鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎上組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織”，并要求依法登記，但是依什么法進行登記并不明確，實踐中各種登記混亂和不登記的現(xiàn)象，使得農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益也得不到法律的有效保護。（2）

5、組織內(nèi)部運行機制不健全大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的運作還不夠規(guī)范，制度還不夠完善，不能真正實行民主管理，不利于保護農(nóng)民成員的合法權益。（3）思想認識不到位不管是基層的農(nóng)民、專業(yè)大戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，還是涉農(nóng)的部門和組織，對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識還不一致，對其性質及其作用認識不清楚。（4）扶持政策難以落實一方面扶持力度太小，由于農(nóng)民自身積累少，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展普遍面臨資金不足的困難，且目前國家財政專項扶持資金總量還偏少。另一方面，現(xiàn)有一些扶持政策沒有明確將農(nóng)民專業(yè)合作社列為扶持對象，農(nóng)民專業(yè)合作社實際上無法享受或參與相應項目的申報實施。[1]43．農(nóng)民專業(yè)合作社立法的政策條件黨和國家自農(nóng)

6、民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織發(fā)展伊始，就給予了充分的肯定，并為其發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。進入新世紀，黨中央，國務院又多次提出要支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，并明確要求抓緊進行立法。黨的十六大，十六屆三中、四中、五中、六中全會都明確提出，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。2006年“中央一號”文件，明確提出“積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織”，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度”，這既是對國外成功經(jīng)驗的借鑒，也是立足于我國實際作出的戰(zhàn)略抉擇。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的立法價值2006年10月31日，《中華人民

7、共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》經(jīng)十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過，自2007年7月1日起施行。在全球結社革命話語背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社法的價值集中表現(xiàn)為：順應了國際立法趨勢，填補了立法空白，確立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域中又一新型市場主體地位，立法是改變農(nóng)民弱勢地位的法律上的確認。[2]實踐表明，在家庭承包經(jīng)營基礎上發(fā)展合作社，有利于解決我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進中三個深層次矛盾：一是千家萬戶與千變?nèi)f化市場的矛盾。農(nóng)戶與合作社簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，合作社按合同收