廣元?jiǎng)?chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)

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1、廣元市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作方案為深入貫徹落實(shí)《四川省關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（川辦發(fā)〔2017〕84號(hào)），破解制約新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。一、總體目標(biāo)任務(wù)全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)省第十一次和市委七次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移實(shí)施“三個(gè)一、三個(gè)三”興廣戰(zhàn)略，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，

2、牢固樹立新發(fā)展理念。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加快發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持“綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)融合、集群集聚、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合“川陜革命老區(qū)振興發(fā)展”、“一帶一路”以及“融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)”等重大歷史機(jī)遇，探索建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系，持續(xù)推進(jìn)政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)體系和制度保障環(huán)境?！?2—經(jīng)過一段時(shí)間努力，全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于新生產(chǎn)要素集聚流動(dòng)的市場化機(jī)制

3、更加成熟，運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不斷加大，制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新增長引擎，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力、兩翼齊飛的發(fā)展新格局加速形成，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、提供適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)市場主體的新服務(wù)（一）提高行政審批服務(wù)效能。1.優(yōu)化商事服務(wù)。深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，推進(jìn)實(shí)施“多證合一”改革。進(jìn)一步放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記限制，開展企業(yè)集群注冊登記試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)

4、工商注冊便利化，推行企業(yè)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。建立完善市場主體退出機(jī)制，全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記。及時(shí)將以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式為代表的新興經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政策支持清單。（市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）2.推行行政審批制度改革。對(duì)“零土地”—22—技術(shù)改造項(xiàng)目，探索實(shí)行審批目錄清單管理。相關(guān)部門分別就項(xiàng)目立項(xiàng)，節(jié)能審查，建筑消防設(shè)計(jì)審核，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可，安全生產(chǎn)許可、職業(yè)衛(wèi)生許可、防雷裝置設(shè)計(jì)審核，新建、擴(kuò)建、改

5、建工程避免危害氣象臺(tái)站探測環(huán)境審批等提出審批目錄清單，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度，不再事前審批。（市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市安全監(jiān)管局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。規(guī)范投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的使用。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程、環(huán)節(jié)，縮減辦理時(shí)限，提升服務(wù)效率。提升政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化水平，通過政務(wù)網(wǎng)站、微信微博、自助終端、政務(wù)APP、服務(wù)熱線等方式暢通事項(xiàng)咨詢、辦理渠道。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)

6、）（二）加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。1.推進(jìn)法規(guī)制度適應(yīng)性變革。堅(jiān)持立改廢并舉，做好新興經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作。各主管部門定期清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，及時(shí)推動(dòng)修訂或廢止不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作，并及時(shí)向社會(huì)公布。在教育、物流、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小的方面，研究出臺(tái)適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)的地方性管理制度。（各主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）—22—2.完善標(biāo)準(zhǔn)有效供給機(jī)制。把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，

7、積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及廢止情況。逐步建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）3.放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。建立促進(jìn)誠信納稅機(jī)制，對(duì)不同信用級(jí)別的納稅人實(shí)施分類管理，推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策管理向事中事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理和應(yīng)用。探索適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的生產(chǎn)核算制度，在部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實(shí)施特殊管理股制度。（

8、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市地稅局、市工商局、市法制辦、市國稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4.完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。完善就業(yè)政策及就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。深入實(shí)施“五證合一”、“三證整合”社會(huì)保險(xiǎn)登記，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，減少證明材料。取消企業(yè)和個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)登