行政復議證據(jù)制度研究——兼與行政訴訟制度比較

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1、行政復議證據(jù)制度　　目前，與較為完善的行政訴訟證據(jù)制度相比，我國行政復議證據(jù)制度尚處于初創(chuàng)階段，法律上缺乏詳盡規(guī)定，僅有的少數(shù)幾個條款涉及到證據(jù)，而且分散于行政復議和行政訴訟相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋中。理論上亦較少涉及，這在一定程度上與行政復議制度定位有很大關(guān)系。制度的缺失造成行政復議工作的被動，行政復議作為一種區(qū)別于行政訴訟的救濟和監(jiān)督體制，實際工作中卻不得不照抄行政訴訟證據(jù)，不僅影響了行政復議本身效能的發(fā)揮，而且也不利于包括行政復議在內(nèi)的行政程序法證據(jù)制度的建設(shè)。本文擬從該種困境出發(fā)，結(jié)合行政復議與行政訴訟的工作實際，從制度上對行政復議與行政訴訟的證據(jù)制度作一比

2、較，以期對行政復議工作有所助益?！　∫弧⑿姓妥h證據(jù)制度沿革　　1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布的《行政復議條例》（后經(jīng)修改，以下簡稱《條例》），在證據(jù)方面僅有三個方面的規(guī)定，即第三十一條第（三）項規(guī)定了申請人的舉證責任，應(yīng)提供提起復議的事實根據(jù)；第三十八條規(guī)定被申請人的舉證責任，應(yīng)于收到復議申請書之日起十日內(nèi)，提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯書；第四十二條第（一）、（四）項規(guī)定了證明標準，即具體行政行為在認定事實方面要達到清楚的標準。　　1999年4月29日全國人大常委會通過的《行政復議法》（以下簡稱《復議法》），在證據(jù)方面的規(guī)定增加到6個方面：第三條第

3、（二）項規(guī)定了復議機構(gòu)查證職責，應(yīng)履行向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證的職責；第二十二條規(guī)定復議機構(gòu)的查證權(quán)力，復議機構(gòu)認為有必要時，有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況；第二十三條第一款后段、第二十八條第一款第（四）項規(guī)定了被申請人的舉證責任和舉證時限，應(yīng)于收到申請書副本或申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，逾期不交視為無證據(jù)，將予撤銷；第二十三條第二款規(guī)定了證據(jù)開示制度，申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外；第二十四條規(guī)定了非法

4、證據(jù)排除原則，在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)；第二十八條第一款第（一）項、第（三）項第1目規(guī)定了證明標準，具體行政行為在事實上應(yīng)達到清楚、證據(jù)確鑿標準。與《復議條例》相比，減少了行政復議申請人的舉證負擔，增加了復議機構(gòu)查證職責和權(quán)力、被申請人不履行舉證責任的后果、證據(jù)開示、非法證據(jù)排除等內(nèi)容，增強了可操作性，但與豐富多彩的行政復議工作實際相比，規(guī)定仍較為簡單，例如何為證據(jù)、證據(jù)的種類、證據(jù)的證據(jù)能力和證明力如何認定等均無規(guī)定，難以滿足行政復議工作的需要，這在相當程度上迫使行政復議機關(guān)照抄行政訴訟的證據(jù)規(guī)定?！　《?、行政復議證據(jù)與行政

5、訴訟證據(jù)制度的異同　?。ㄒ唬┳鳛樾姓葷贫?，行政復議與行政訴訟在證據(jù)制度上應(yīng)具有諸多共性：　　1、證明性　　證明是司法機關(guān)依法收集、審查、評定和運用證據(jù)認定案件真實事實的活動，是十分復雜的去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里的不斷升華的認識和確認過程。行政復議證據(jù)制度　　目前，與較為完善的行政訴訟證據(jù)制度相比，我國行政復議證據(jù)制度尚處于初創(chuàng)階段，法律上缺乏詳盡規(guī)定，僅有的少數(shù)幾個條款涉及到證據(jù)，而且分散于行政復議和行政訴訟相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋中。理論上亦較少涉及，這在一定程度上與行政復議制度定位有很大關(guān)系。制度的缺失造成行政復議工作的被動，行政復議作為一種區(qū)

6、別于行政訴訟的救濟和監(jiān)督體制，實際工作中卻不得不照抄行政訴訟證據(jù)，不僅影響了行政復議本身效能的發(fā)揮，而且也不利于包括行政復議在內(nèi)的行政程序法證據(jù)制度的建設(shè)。本文擬從該種困境出發(fā)，結(jié)合行政復議與行政訴訟的工作實際，從制度上對行政復議與行政訴訟的證據(jù)制度作一比較，以期對行政復議工作有所助益。　　一、行政復議證據(jù)制度沿革　　1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布的《行政復議條例》（后經(jīng)修改，以下簡稱《條例》），在證據(jù)方面僅有三個方面的規(guī)定，即第三十一條第（三）項規(guī)定了申請人的舉證責任，應(yīng)提供提起復議的事實根據(jù)；第三十八條規(guī)定被申請人的舉證責任，應(yīng)于收到復議申請書之日起十日內(nèi)，提交作出

7、具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯書；第四十二條第（一）、（四）項規(guī)定了證明標準，即具體行政行為在認定事實方面要達到清楚的標準?！　?999年4月29日全國人大常委會通過的《行政復議法》（以下簡稱《復議法》），在證據(jù)方面的規(guī)定增加到6個方面：第三條第（二）項規(guī)定了復議機構(gòu)查證職責，應(yīng)履行向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證的職責；第二十二條規(guī)定復議機構(gòu)的查證權(quán)力，復議機構(gòu)認為有必要時，有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況；第二十三條第一款后段、第二十八條第一款第（四）項規(guī)定了被申請人的舉證責任和舉證時限，應(yīng)于收到申請書副本或申請筆錄復印件之