關于我國開征社會保障稅問題的研究

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1、關于我國開征社會保障稅問題的研究引言在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，謀求健全完善的社會保障制度始終是各國政府孜孜以求的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和施政的主要任務之一。從資金的廡運動過程分析，社會保障制度實際上是由烷三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的：社會保障資金的籌集、保障金的支付以及基金管理和運營。譜因此，選擇何種模式籌集資金是構(gòu)建社會を保障制度的基礎和關鍵，它不僅決定社會室保障資金的籌集過程，而且在很大程度上拽決定社會保障資金的管理和使用乃至整個悵社會保障體制的運行過程。單純從資金籌彎措方式考察，目前世界上社會保障的籌資粟模式大體上可分為三類：繳稅制、繳

2、費制η和儲蓄制。繳稅制即是以開征社會保障稅虬方式籌集社會保障資金的一種籌資模式。圪根據(jù)國際貨幣基金組織的不完全統(tǒng)計，目艏前征收不同形式社會保障稅或薪給稅的國倨家已達80多個，占全部推行社會保障制麈度國家的60％以上。社會保障稅制以其嵫固有的理論和實踐優(yōu)勢贏得了越來越多國剃家的青睞。以1984年部分地區(qū)進行得國營企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點為起豫點，中國社會保障制度改革的帷幕自此拉螃開。伴隨著經(jīng)濟的市場化改革進程，特別撩是建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，我國社會保障改革的總體目標也逐步明飾確，那就是要徹底改革計劃經(jīng)濟體

3、制下形霏成的政府和企業(yè)“既包”型社會保障模式指，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、Ψ71/71權利與義務相對等、資金來源多渠道、保蟒障方式多層次、管理服務社會化的新型社凵會保障體系。十幾年來，新型社會保障制稱度的重構(gòu)基本上是圍繞著籌資制度的改革雛而展開的，從企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌愾小范圍試點、全面推行，到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)帳結(jié)合”方案的出臺，從國醭有企業(yè)失業(yè)保險基金統(tǒng)籌制度改革到最終痹頒布《失業(yè)保險條例》，以及醫(yī)療保險統(tǒng)俅籌方式改革的不斷試點與推廣等，社會保牢障制度改革以籌資機制改革為重心，以社樸會保險改革為主要

4、內(nèi)容和先導，已經(jīng)取得蔡了重大進展。然而，總體來看，相對于我祺國政治、經(jīng)濟改革的整體進度和各項改革菅對社會保障的迫切需求而言，社會保障制矍度改革的步伐仍相當滯后。即便是改革力囔度最大、新體系已初具雛形的企業(yè)養(yǎng)老、倡失業(yè)和醫(yī)療保險制度，也仍然存在著大量逮不完善之處和潛在困難，統(tǒng)籌層次偏低、弋繳費水平偏高、基金征繳手段軟化、管理機制不順等問題難以解決，嚴重制約了改臾革的進一步深化。因此，沿著社會保障籌資方式改革這一主線，理論和實踐部門的舞部分同志重又提出開征社會保障稅這一問楂題，主張通過社會保障“費改稅”來帶動查現(xiàn)行社會保障

5、改革中一系列問題的解決。當前，我國經(jīng)濟正處于體制轉(zhuǎn)軌的關鍵時榧期，經(jīng)濟改革的成敗很大程度上取決于社會保障能否盡快建立健全。那么，能否以亨開征社會保障稅作為中國社會保障制度改巖革進一步深化的突破口呢？相對于繳費制卉71/71和儲蓄制來說，開征社會保障稅是否是中柃國社會保障籌資的最佳選擇？這是當前我酌國經(jīng)濟改革和社會保障制度創(chuàng)新面臨的一個重大現(xiàn)實問題，迫切需要認真加以研究。本文的選題正是基于以上背景，并以主張“費”改“稅”作為研究的中心思想猜。論文的寫作按照“社會保障——社會保鎊障籌資模式——社會保障稅”這一思路漸喻

6、進展開，以相關的社會保障基本理論問題禹為研究起點，通過對社會保障籌資模式的欏國際比較分析，初步得出市場經(jīng)濟下以稅髟收形式籌集社會保障資金的較優(yōu)選擇，在桌深入分析中國開征社會保障稅的必要性和嘣可行性的基礎上，重點對稅制設計及相關業(yè)問題進行了分析研究。內(nèi)容提要以繳稅制取代繳費制而作為我國市場經(jīng)濟下社灸會保障籌資的目標模式，并非只是名稱和農(nóng)形式的更換，其主要意義在于理論上必要胴、實踐中必須而且可行。本文綜合運用實硯證分析和規(guī)范分析方法，集中研究了我國腫社會保障制度改革中的關鍵性問題——社衫會保障籌資模式的選擇問題，在深入分析

7、開征社會保障稅、以征稅代替現(xiàn)行社會保柚險繳費的必要性和可行性基礎上，對稅制郡設計及相關問題進行了重點分析和初步規(guī)∞劃。按照“社會保障——社會保障籌資模坳式——社會保障稅”這一行文思路，全文榪共分為四個部分。71/71第一部分闡述了有關淳社會保障的幾個基本理論問題，即什么是攸社會保障、為什么要建立社會保障、在社艤會主義市場經(jīng)濟下社會保障需要財政直接彗參與管理等問題，從而為后面的論述打下爿一定理論基礎。第二部分直接展開對社會馳保障籌資模式的國際比較分析。首先以例胴證方式列舉了實行繳稅制、繳費制和儲蓄慷制三種不同籌資模式的各個代

8、表國家的具體實踐做法，以此為基礎展開比較分析，孥并得出若干啟示，這些啟示對我國社會保干障籌資模式選擇具有直接指導意義。在國襞際比較分析之后，接著對我國社會保障籌蕓資制度的改革歷程及現(xiàn)狀特點進行了簡要回顧和總結(jié)。第三部分是在前兩部分的若干結(jié)論基礎上，從理論和實踐上深入分析腕了以繳稅制作為我國市場經(jīng)濟