關(guān)于當(dāng)前的信訪形勢(shì)和任務(wù)

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1、關(guān)于當(dāng)前的信訪形勢(shì)和任務(wù)——在中央黨校專題報(bào)告會(huì)上的講話(2007年6月1日)王學(xué)軍最近，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》(中發(fā)[200735號(hào))，3月下旬又召開了第六次全國(guó)信訪工作會(huì)議，對(duì)如何做好新時(shí)期信訪工作做了全面的部署。信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。為了便于同志們了解信訪情況和關(guān)心支持信訪工作，我向大家匯報(bào)三個(gè)方面的情況：一是當(dāng)前的信訪形勢(shì)，二是采取的主要措施和效果，三是今后工作中應(yīng)著力解決好的幾個(gè)問題和中央對(duì)信訪工作的要求。一、當(dāng)前的信訪形勢(shì)(一)信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)上個(gè)世紀(jì)九十年代

2、以來，隨著我國(guó)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一些長(zhǎng)期積累的矛盾大量的通過信訪渠道反映出來，到2004年信訪形勢(shì)一259—he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarg

3、e,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine已經(jīng)十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面?！旁L數(shù)量持續(xù)攀升。從l992年開始到2004年，全國(guó)信訪總量連續(xù)l2年呈攀升趨勢(shì)，年均增幅在10％以上，其中，2004年全國(guó)信訪總量達(dá)到峰值，共1373．6萬件(人)次。并且，群眾信訪活動(dòng)上行趨勢(shì)明顯，很多群眾不是就地反映問題，而是越級(jí)甚至到北京來訪反映，這就是說形成“末梢神經(jīng)”發(fā)生的問題到“中樞神經(jīng)”來求決的現(xiàn)象。以2004年為例，國(guó)家信訪局受理的信訪量同比上升l9．5％；省一級(jí)信訪部門受理的信訪量上升l7％

4、；地(市)一級(jí)上升l3．90A；縣一級(jí)上升11％，群眾信訪增幅呈“倒金字塔"型(圖1)。在北京到處可見的是上訪群眾，特別是與群眾直接利益相關(guān)的部門f7口都有聚集的上訪人群。圖1he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,t

5、hepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine——集體訪大幅度上升。由于不少矛盾涉及的對(duì)象往往是特定群體，有著共同利益訴求的集體上訪數(shù)量一度激增。2003年，國(guó)家信訪局接待群眾集體訪批次和人次，分別比上年上升41％和44．8％。50人以上的集體訪批次和人次，分別比上年上升33．3％和39％。2004年，全國(guó)集體上訪的批次、人次又在2003年的基礎(chǔ)上分別上升l5．2％、l8．I％。在較大規(guī)模集體訪背后一般都有策劃者、組織者，有的還有統(tǒng)一的口號(hào)和行動(dòng)方案，甚至統(tǒng)一

6、身著喊冤標(biāo)語的服裝、佩戴明顯標(biāo)志，有意制造聲勢(shì)、擴(kuò)大影響，信訪秩序比較混亂?！钦Ｉ显L問題突出。非正常上訪是指少數(shù)上訪人不到規(guī)定的接待場(chǎng)所上訪，而是到重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位，采取不正當(dāng)?shù)倪^激行動(dòng)，通過制造影響來達(dá)到個(gè)人訴求目的的行為。如攔截車輛，堵塞交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)，制造事端等。這種現(xiàn)象從2003年開始呈增多之勢(shì)，在重大活動(dòng)期間包括重要節(jié)日等一些敏感時(shí)期表現(xiàn)尤為突出，嚴(yán)重干擾了機(jī)關(guān)的工作秩序，造成了不良影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年9月4日至2004年4月Il日半年多時(shí)I'4里，發(fā)生到北京地區(qū)非正常上訪達(dá)38814人次，涉及除海南、西藏以外的29個(gè)省(區(qū)、市)。一≯61—he"g

7、overningforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficu