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1、占用征用林地檢查技術(shù)方案(試行)一、檢查目的與任務(wù)掌握各地林地保護(hù)管理、審核審批占用征用林地和恢復(fù)森林植被情況,督促地方政府和林業(yè)主管部門履行管理職責(zé),貫徹占用征用林地審核(批)制度,加大林地執(zhí)法力度,加快恢復(fù)森林植被,落實(shí)占補(bǔ)平衡,維護(hù)失地林農(nóng)權(quán)益,全面提升林地管理水平。任務(wù)是檢查執(zhí)行占用征用林地審核(批)制度情況,查清各類工程項(xiàng)目占用征用林地的性質(zhì)和數(shù)量以及違法占用征用林地、毀林開墾的查處情況;核實(shí)恢復(fù)森林植被措施落實(shí)情況;調(diào)查補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用兌現(xiàn)和林業(yè)部門維護(hù)失地林農(nóng)權(quán)益情況;客觀分析占用征用林地管理現(xiàn)狀,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析問題,為宏觀管理提供
2、決策依據(jù)。二、檢查范圍與內(nèi)容(一)檢查范圍被檢查縣(市、區(qū)、旗、重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)局,下同)行政區(qū)域或經(jīng)營范圍內(nèi),上年度1月1日至檢查時(shí)發(fā)生的占用征用林地或改變林地用途等情況;(二)檢查內(nèi)容1.被檢查縣林地保護(hù)、管理的情況。包括保護(hù)、管理林地的規(guī)章制度是否健全,職責(zé)是否明確,措施是否到位。2.被檢查縣對占用征用林地審查-33-(批)情況。包括林業(yè)主管部門審查(批)檔案材料是否齊全,有無越權(quán)或化整為零審核(批)占用征用林地的情況;地方政府及其有關(guān)部門有無未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意批準(zhǔn)占用征用林地情況;違法審核審批的責(zé)任單位和責(zé)任人。3.被檢查縣林業(yè)
3、主管部門查處違法占用征用林地和擅自改變林地用途行為的情況。包括對管轄范圍內(nèi)的違法占用征用林地和擅自改變林地用途行為是否及時(shí)制止和上報(bào);對未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核(批)同意,擅自改變林地用途的行為是否責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法處罰,有無結(jié)果等。4.檢查占用征用林地建設(shè)工程的內(nèi)容:(1)占用征用林地或改變林地用途情況:包括建設(shè)工程擬占用征用林地面積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核(批)同意的面積和違法占用征用林地面積。調(diào)查建設(shè)工程未辦理任何審核(批)手續(xù)占用征用林地以及雖經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意但未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)等情況。調(diào)查未經(jīng)
4、林業(yè)主管部門審核(批)同意占用征用林地,及少審(批)多占、違法占用征用林地的責(zé)任單位及其責(zé)任人等情況。(2)辦理占用征用林地審核(批)手續(xù)情況:包括建設(shè)工程的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間,工程名稱、動(dòng)工時(shí)間、工程類型、工程類別,占用征用林地和改變林地用途的審核、審批機(jī)關(guān),審核同意、批準(zhǔn)文號,審核同意、批準(zhǔn)時(shí)間和審核同意、批準(zhǔn)面積。(3)森林植被恢復(fù)費(fèi)和三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用繳納情況:-33-包括規(guī)定繳費(fèi)額、協(xié)議繳費(fèi)額、實(shí)際繳費(fèi)額,有關(guān)費(fèi)用低于規(guī)定的原因,查清采取弄虛作假手段騙取審核(批)林地的情況。(4)辦理林木采伐許可證和采伐林木情況:包括實(shí)際采伐林
5、木面積、蓄積,是否存在不辦理林木采伐許可證就采伐林木的問題。5.到期臨時(shí)占用林地回收情況。檢查臨時(shí)占用林地項(xiàng)目到使用期限后,林地是否交還原森林經(jīng)營者恢復(fù)森林植被,查清到期不歸還或不恢復(fù)森林植被的原因。6.森林植被恢復(fù)情況。檢查林業(yè)主管部門使用森林植被恢復(fù)費(fèi)和落實(shí)異地恢復(fù)森林植被措施情況。7.毀林開墾情況。查清被檢查縣是否存在毀林開墾情況,對存在的毀林開墾行為,林業(yè)主管部門是否依法做出處理,處理決定是否落實(shí)。8.三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)情況。調(diào)查被占用征用林地單位或個(gè)人的三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)情況,了解是否存在不按協(xié)議補(bǔ)償、或者低于上級政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)那?/p>
6、況,近三年永久占地恢復(fù)森林植被情況。9.指定檢查的工程項(xiàng)目,自動(dòng)工占用征用林地或改變林地用途之日起至本年度檢查時(shí)發(fā)生的占用征用林地或改變林地用途情況,并單獨(dú)形成檢查材料。三、有關(guān)概念與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(一)有關(guān)概念1.占用征用-33-林地審核:指省級以上林業(yè)主管部門對各項(xiàng)建設(shè)工程占用征用林地辦理審核同意手續(xù)。2.占用林地審批:指縣級以上林業(yè)主管部門按照審批權(quán)限對臨時(shí)占用林地及森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用的林地,辦理批準(zhǔn)手續(xù)。3.依法占用征用林地:用地單位按規(guī)定辦理了審核和審批手續(xù),并按照審核和審批文件的規(guī)定
7、占用征用林地。4.違法違規(guī)占用征用林地:用地單位未按規(guī)定辦理審核和審批手續(xù),或者未按審核和審批文件的規(guī)定征占用林地。5.無證采伐:指用地單位未辦理林木采伐許可證采伐林木。6.審核未動(dòng)工:用地單位按規(guī)定辦理了占用征用林地審核(批)手續(xù),至檢查時(shí),還沒有動(dòng)工建設(shè)或使用林地。(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.林地:包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。2.占用征用林地類型:分為重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林地(重點(diǎn)防特林地),防護(hù)林和特種用途林地(防特林地),用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭
8、林林地(用經(jīng)薪林地),苗圃地,未成林造林地,疏林地和灌木林地(疏灌林地),宜林地、采伐跡地和火燒跡地(其他林地)。3.占用征用林地的建設(shè)工程類型(1)工程建設(shè):指永