失業(yè)保險(xiǎn)制度——失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)

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1、失業(yè)保險(xiǎn)制度一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)1、失業(yè)概念：國際勞工組織；中國失業(yè)類型：摩擦性失業(yè)：勞動力市場信息不完全，尋找工作和工作空缺不匹配。結(jié)構(gòu)性失業(yè)：工作類型與尋找工作的人不匹配(技能)周期性失業(yè)：總需求不足以為求職者創(chuàng)造足夠的工作，即沒有足夠的工作去做。等待性失業(yè)：勞動者期望得到更好的工作2、失業(yè)率失業(yè)率計(jì)算公式我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失業(yè)率警戒線：預(yù)警失業(yè)線5%→失業(yè)警戒線7%→惡性失業(yè)線.3、失業(yè)保險(xiǎn)及其制度類型失業(yè)保險(xiǎn)概念：保障生活、促進(jìn)再就業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度類型：立法強(qiáng)制實(shí)施非強(qiáng)制性失業(yè)救濟(jì)二

2、、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展互助會1901比利時(shí)非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度1911英國強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度立法1995年65個(gè)國家建立失業(yè)保險(xiǎn)制度三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架1、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍2、享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件非自愿、年齡能力、就業(yè)愿望、交納義務(wù)3、給付標(biāo)準(zhǔn)：基數(shù)：薪資比例、均一制、最低工資、最低生活保障上限、下限：津貼水平：分檔次：4、失業(yè)津貼給付期給付期上限：常見26周給付期分檔：等待期：可7天5、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集（三三制原則）三條渠道：雇主、雇員、政府四、失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題1、成本迅

3、速上升2、津貼標(biāo)準(zhǔn)過高導(dǎo)致失業(yè)者消極對待就業(yè)§7.2失業(yè)預(yù)防和就業(yè)輔助一、失業(yè)預(yù)防1、對企業(yè)解雇的約束:單項(xiàng)解雇集體解雇2、失業(yè)預(yù)警制度→失業(yè)的承受度1、失業(yè)控制目標(biāo)的確立:預(yù)警失業(yè)線5%→失業(yè)警戒線7%→惡性失業(yè)線.2、失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng):失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測→報(bào)告3、失業(yè)控制對策實(shí)施:(金融、財(cái)政、稅收、物價(jià)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃)3、職業(yè)教育與培訓(xùn)（1）三個(gè)層次:職前→在職→失業(yè)培訓(xùn)（2）國外做法：有法可依；責(zé)任共擔(dān)：職教與普教融合，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)供給導(dǎo)向性向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變二

4、、就業(yè)扶助國外主要做法:1、以優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)2、社區(qū)服務(wù)（區(qū)域就業(yè)方案）3、開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域:(政府補(bǔ)貼)4、向勞動力短缺地區(qū)流動5、扶植就業(yè)困難群體（特種雇用計(jì)劃、啟動個(gè)人利益杠桿）6、實(shí)施職業(yè)輪換制度7、提供全方位就業(yè)服務(wù)（信息）三、存在的問題限制了企業(yè)的用人自由、心理教育薄弱、自營企業(yè)管理水平§7.3我國的失業(yè)社會保障制度一、我國失業(yè)社會保障制度的建立與發(fā)展(一)建國初期的失業(yè)社會保障制度及特點(diǎn)1、失業(yè)原因:(1)國民黨政府留下的400多萬失業(yè)工人與舊政府職員。(2)通貨膨

5、脹→緊縮銀根政→大量新失業(yè)人口出現(xiàn)。2、政策：(1)失業(yè)救濟(jì)：1950政務(wù)院《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》1950勞動部《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》(2)促進(jìn)就業(yè):“單位化”戰(zhàn)略，政府全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的工作與生活,將其安排進(jìn)政府自己擁有所有權(quán)并直接管理的各種類型的“工作單位”。3、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式：特點(diǎn)：以行政強(qiáng)制約束的方式實(shí)現(xiàn)普遍就業(yè)。單位沒有自主權(quán)，勞動者沒有自主權(quán)，沒有勞動力市場。終身固定的勞動關(guān)系，鐵飯碗，固定工。（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問題1、強(qiáng)制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。

6、2、勞動力供需主體的選擇權(quán)力被剝奪。3、無條件就業(yè)保障削弱了人們的進(jìn)取精神與勞動積極性。4、三位一體（就業(yè)、保險(xiǎn)、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強(qiáng)化了“國民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念，使政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。（二）、我國就業(yè)社會保障制度的變革1、變革的環(huán)境與進(jìn)程：第二次失業(yè)高峰：70年代末80年代初2、新型就業(yè)社會保障制度的形成：1、1986.7.12《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，4類人，個(gè)人不繳費(fèi)。2、1993.5.1《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，7類人，個(gè)人不繳費(fèi)。3、1999.1.20《失業(yè)

7、保險(xiǎn)條例》二、我國現(xiàn)行的失業(yè)社會保障制度規(guī)定1、失業(yè)保險(xiǎn)制度：1999.1.22《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（二）啟動再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗工和失業(yè)人員再就業(yè)。（三）建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方位服務(wù)。（四）加強(qiáng)就業(yè)市場宏觀體調(diào)控適度約束失業(yè)率。（五）建立職業(yè)培訓(xùn)體系三、中國失業(yè)社會保障制度面臨的主要問題1、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍2、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)3、明確靈活就業(yè)者的社會保險(xiǎn)待遇和管理4、完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌7類人（一）依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；????（二）瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)

8、在法定整頓期間被精減的職工；????（三）按照國家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；????（四）按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工；????（五）終止或者解除勞動合同的職工；????（六）企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；????（七）依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工