我國新農(nóng)保制度存在的問題及對策思考

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1、我國新農(nóng)保制度存在的問題及對策思考人力資源管理一、序論2009年8月，國務(wù)院召開“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”試點工作會議，9月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國選擇10％的縣(市、區(qū)、旗)開展“新農(nóng)?！痹圏c，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對“新農(nóng)?！钡难a貼政策。在某種意義上來說，這次新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試行與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險一樣，意味著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在制度建設(shè)上進(jìn)入了一個

2、新的時期，是我們黨和政府重視三農(nóng)問題、改善民生、構(gòu)建和諧社會的又一有力措施。同時，這對擴大我國國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有力增長，應(yīng)對金融危機具有重大且特殊的意義。早在20世紀(jì)80年代，我國就開始選取試點地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險。截止2010年6月底，全國320個試點縣和4個直轄市共有5965萬人參保占試點地區(qū)人口的63．82％。然而，20多年過去了，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作并沒有從根本上改變我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老困境。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的全面鋪開面臨著保障水平低、覆蓋范圍小、制度本身的管理成本高，以及管理體制不健

3、全等諸多困難。即便在推行“新農(nóng)?！边^程中遇到了如此多的困難，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍然勢在必行。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程（一）建國以來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的發(fā)展人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律證明了一條真理：任何一種制度的產(chǎn)生即意味著其改革的開始?？v觀世界各國社會保障制度的發(fā)展歷程，無一不是在改革中前進(jìn)，在前進(jìn)中又不斷地進(jìn)行再改革的一個循環(huán)往復(fù)的過程，而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也是如此。從1949～2009年，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了60年的變化，依舊在不斷地探索中完善著，其歷史演變過程大

4、致上可以分為三個時期：萌芽期（1949～1980年）；探索建構(gòu)期（1981～2002年）；探索創(chuàng)新期（2003～13至今）。（1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的萌芽期（1949～1980年）：五保供養(yǎng)與集體養(yǎng)老1.五保制度。所謂五保，主要包括：保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬(孤兒為保教)。依照我國1954年憲法中相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)村開始著手建立以社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫安置為內(nèi)容的相關(guān)社會保障制度。由各地生產(chǎn)合作社對喪失部分勞動力或完全喪失勞動力、沒有生活來源的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活中給予一定的特

5、殊待遇和照顧，保證這類人群的吃、穿和柴火的供給，保證“幼有所教”和年老的死后能夠得到安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。2.集體供養(yǎng)。1962年的3月15日召開的中央工作會議上討論和通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，這個條例規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對個人消費品的分配，采取實物分配和價值分配兩種形式。這種分配方式，雖然造成了巨大的效率損失，但卻在保障社員及其家庭成員，包括滿足老年人最基本生活需要方面起到了一定的作用。這一時期的相關(guān)政策，在事實上是以生產(chǎn)隊這個集體的力量對老年農(nóng)民形成的基本生活保障。這一時

6、期的五保制度與集體養(yǎng)老的相關(guān)規(guī)定都可以看作是一種社會養(yǎng)老的初級形式。五保制度與集體養(yǎng)老的形式形成了小范圍的社會養(yǎng)老的初級方式，作為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的萌芽，對后續(xù)建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的啟發(fā)和借鑒意義是非常重大的。（2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索建構(gòu)期（1981～2002年）：農(nóng)村養(yǎng)老保險1.初始階段（1981～1990年）隨著時代的發(fā)展和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，集體經(jīng)濟(jì)的形式在絕大部分地區(qū)日漸消失。原有的一些措施和制度只能作為輔助，無法解決全國范圍內(nèi)的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。為

7、解決農(nóng)村居民依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的實際困難，從20世紀(jì)80年代初開始，在農(nóng)村少數(shù)有條件的村莊就已經(jīng)對老年農(nóng)民實行退休養(yǎng)老。1982年開始，累計有11個省市的三千多個生產(chǎn)隊實行了養(yǎng)老金制度，規(guī)定凡是符合條件的社員就可享受一定金額的養(yǎng)老金待遇，這個年齡限制為男性65歲、女性60歲。得到的養(yǎng)老金金額大概在10～20元之間。養(yǎng)老金由大隊、生產(chǎn)隊根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況按比例分擔(dān)，這部分資金來源于隊辦企業(yè)的收益和集體公益金。這應(yīng)該說是我國最早的較完全意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐了。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1320世紀(jì)90

8、年代，全國已經(jīng)有19個省、市和自治區(qū)的近200個縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的探索，800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別和村級別的養(yǎng)老保障制度，有了一部分基礎(chǔ)資金的積累。2.試點階段（1991～1992年）。90年代年初開始，民政部根據(jù)國家規(guī)劃在有部分條件成熟地區(qū)開展了試點工作。1992年1月民政部將《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》印發(fā)全國。這一年的12月，江蘇省張家港市召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，這次會議提出了“積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)”的八字工作方針，系統(tǒng)的總結(jié)