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1、加快廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議林忠偉【摘要】近年來，廣西在小城鎮(zhèn)化建設方面邁出了較大步伐，2001年的城鎮(zhèn)化率僅是17%，經(jīng)過10年的努力建設已經(jīng)發(fā)展到近40%的城鎮(zhèn)化率，翻了2倍多。但廣西的小城鎮(zhèn)建設還存在諸多問題，如各級領導認識問題；一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，缺乏理論指導和科學規(guī)劃；沒有產(chǎn)業(yè)支撐；一些小城鎮(zhèn)建設標準偏低，規(guī)模偏小，難以形成集聚和輻射效應等等。本文就有必要采取切實可行的措施，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，成為區(qū)域經(jīng)濟的“增長點”而提出一些可操作性的對策建議。【關鍵詞】存在問題；小城鎮(zhèn)化建設；加快發(fā)展；對策建議?！咀髡吆喗椤?/p>
2、林忠偉，廣西社科院，自治區(qū)政協(xié)重點課題《加快我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展》調(diào)研組成員，特約研究員，客座教授，廣西南寧530022小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。近年來，廣西在小城鎮(zhèn)化建設方面邁出了較大步伐，2001年的城鎮(zhèn)化率僅是17%，經(jīng)過10年的努力建設已經(jīng)發(fā)展到近40%的城鎮(zhèn)化率，翻了2倍多。筆者跟隨以自治區(qū)政協(xié)常務副主席林國強為組長的調(diào)研組5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establish
3、edasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve9對梧州、賀州等八個市的小城鎮(zhèn)建設調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了不少好典型。以岑溪市為例，該市的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展在觀念轉(zhuǎn)變、認識到位、科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、政策扶持等方面都比較到位，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系完善，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)配套設施建設成效顯著。岑城鎮(zhèn)面積由80年代的1.72平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的19平方公
4、里，翻了10倍多，人口由80年代的4萬多人發(fā)展到現(xiàn)在的18萬人，翻了4倍多。但通過調(diào)研，也可看出廣西的小城鎮(zhèn)建設還存在很多問題，如各級領導認識問題；一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，缺乏理論指導和科學規(guī)劃；一些小城鎮(zhèn)建設標準偏低，規(guī)模偏小，難以形成集聚和輻射效應等等。有必要采取切實可行的措施，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，成為區(qū)域經(jīng)濟的“增長點”。? 一、廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題和困難（一）各級領導對小城鎮(zhèn)發(fā)展的認識沒有到位。各級領導只重視城市發(fā)展而忽略小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這是眾所周知的事情，連普通的農(nóng)民都看到這個問題。在認識上沒有把加快小城鎮(zhèn)發(fā)展提
5、高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村富裕勞動力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念淡泊。小城鎮(zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的中長期發(fā)展缺乏深層次思考，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)涵及其密切關系研究不足。存在著重經(jīng)濟發(fā)展，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitm
6、ulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve9輕城鎮(zhèn)建設，重經(jīng)濟管理，輕城鎮(zhèn)管理。重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些鎮(zhèn)雖被列入全國重點鎮(zhèn)和自治區(qū)重點鎮(zhèn)，但上級領導卻很少過問其發(fā)展情況，缺乏巡視和追究制度。（二）土地使用審批難，城鎮(zhèn)化發(fā)展用地受限制。由于受到國家政策的限制，城鎮(zhèn)化建設用地和項目建設用地的指標十分有限，土地供應遠遠不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；由于用地指標有限，在考量指標分配的時候，往往把大部分指標投入到市縣本級的建設
7、中，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標少之又少；現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度和流轉(zhuǎn)制度操作難度大，市場對土地資源的配置未能起到基礎性作用，大大減弱了市場化力量對小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用。此外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊均是農(nóng)田保護區(qū)，在建成區(qū)擴大的過程中常被耕地所隔斷，造成市政公用設施浪費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活不便，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。以梧州市為例，10年來，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標共計下達1326公頃，平均每年下達132.6公頃；2009年下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標140公頃，比2000年下達的198公頃少58公頃，年均降低率為2.9%。城鎮(zhèn)建設不斷發(fā)展，用地指標卻不斷減少，造成了土地資源與經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。
8、（三）小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小，難以集聚與輻射。2009年藤
