小城鎮(zhèn)-加快推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議

《小城鎮(zhèn)-加快推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、關(guān)于加快推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議民革山東省委加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。近年來(lái)，中共山東省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》。全省小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)力增強(qiáng)、面貌改善的良好局面。一、當(dāng)前全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本情況山東目前共有建制鎮(zhèn)1132個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)1220萬(wàn)人，占全省城鎮(zhèn)人口的26.6%，為全省48.3%的城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)了12.9個(gè)百分點(diǎn)；小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2699.11平方公里，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積和鎮(zhèn)區(qū)人口分別為2.6平方公里和

2、1.04萬(wàn)人，比五年前分別增長(zhǎng)了51%和15%，比全國(guó)平均水平高0.75平方公里和2300人；小城鎮(zhèn)道路硬化率66%，自來(lái)水普及率85%，污水集中處理率14%，綠化覆蓋率23%；2005年度全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平千強(qiáng)鎮(zhèn)名單中，山東有95個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）入圍，總量居全國(guó)第四。而最近一次的全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，同2005年相比，我省在總量上增加了46個(gè)，增量居全國(guó)首位，接近全國(guó)增加總量的一半，且有10個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入了前200名，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的勢(shì)頭。各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步形成了以工興鎮(zhèn)、以“市”興鎮(zhèn)、以園興鎮(zhèn)、以特興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)等多種發(fā)展模式。二、

3、我省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要矛盾和問(wèn)題我省小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來(lái)雖然有了較大發(fā)展，但從全局上來(lái)分析，仍存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高，城鎮(zhèn)特色不鮮明目前，全省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本編制完成，在規(guī)劃上的投入也不少，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，加之形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了變化，原有的規(guī)劃已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，規(guī)劃滯后和質(zhì)量不高的問(wèn)題比較突出，而高水平、有特色、操作性強(qiáng)的規(guī)劃不多。有的就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，不能在市域、縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮，致使小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)確、布局不合理、功能不明晰；有的對(duì)小城鎮(zhèn)的地理環(huán)境和歷史文化缺乏深入研究和挖掘，規(guī)劃缺乏個(gè)性，建筑

4、風(fēng)格千篇一律，城鎮(zhèn)風(fēng)貌千城一面，而讓人動(dòng)心、動(dòng)容、留下深刻印象的特色城鎮(zhèn)則寥寥無(wú)幾。（二）規(guī)模小實(shí)力弱，集聚帶動(dòng)能力難以發(fā)揮與南方發(fā)達(dá)省份相比，我省小城鎮(zhèn)規(guī)模小，實(shí)力弱。從規(guī)模上看，我省小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)的全省僅8個(gè)；而不到1萬(wàn)人的有845個(gè)，比例高達(dá)74.6%。小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，在城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)以上時(shí)，其基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施才能形成一定規(guī)模，并發(fā)揮輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。反觀蘇、浙、粵三省，其超過(guò)5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)分別有23個(gè)、31個(gè)和69個(gè)，數(shù)量上比我省多出不少。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，我省入圍全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的數(shù)量，同蘇、浙、粵等省份

5、相比，還有很大差距。2005年入圍全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)數(shù)量，蘇、浙、粵、魯分別為275個(gè)、266個(gè)、121個(gè)、95個(gè)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化水平偏低我省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低。到目前為止，占全省1/4的小城鎮(zhèn)道路尚未硬化，3/4的道路無(wú)排水管道，近80%的小城鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，72%的污水未經(jīng)處理直接排放，80%的垃圾未進(jìn)行無(wú)害化處理。小城鎮(zhèn)商貿(mào)、居住、科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不健全，功能不完善，制約了小城鎮(zhèn)服務(wù)功能的發(fā)揮。有的小城鎮(zhèn)環(huán)境差，“三大堆”隨意堆放，垃圾亂倒，污水橫流。在城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題尤為突出，違法建設(shè)和違章建筑也

6、有一定比例。與南方發(fā)達(dá)省份相比，我省48.3%的城鎮(zhèn)化水平顯然偏低。目前，江蘇、浙江的城鎮(zhèn)化水平分別為57.6%、63.4%。（四）資金投入不足，籌資渠道單一資金匱乏是小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中普遍存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題。一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，公共積累很少，沒(méi)有足夠的資金搞建設(shè)。加之受農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入能力銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有104個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政一般預(yù)算收入低于財(cái)政供養(yǎng)人員全年工資總額，有527個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政收入低于1000萬(wàn)元，根本無(wú)力建設(shè)小城鎮(zhèn)。二是市場(chǎng)化融資比例很低。企業(yè)和個(gè)人參與投資的很少，不能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入

7、到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要投資來(lái)源于本鎮(zhèn)，僅個(gè)別沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以出口加工貿(mào)易為主的小城鎮(zhèn)，其主要投資來(lái)源于外資。三是各級(jí)財(cái)政投入不足。2008年我省設(shè)市城市人均城建資金達(dá)2191.6元，而建制鎮(zhèn)只有540.8元，相差3倍多。鎮(zhèn)本級(jí)仍是城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體，由于投入太少，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢。（五）體制機(jī)制制約，發(fā)展活力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿指揮所，但受體制機(jī)制的制約，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展總感到力不從心，小城鎮(zhèn)“建設(shè)上缺錢(qián)、管理上缺人、執(zhí)法上缺權(quán)”是普遍現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：一是建設(shè)用地指標(biāo)很少分配給小城鎮(zhèn)，土地成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。二

8、是一些發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)的小城鎮(zhèn)，由于換屆或者人事調(diào)整等原因，致使黨政一把手頻繁更替，短期行為和一屆政府一個(gè)令的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的連續(xù)性。三是縣（市）級(jí)