福州文化廣電新聞出版局

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1、福州市文化廣電新聞出版局重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法第一章　總則第一條　為加強(qiáng)對(duì)文化廣電新聞出版重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》和《福州市重大執(zhí)法決定法制審核制度》規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法?！　〉诙l　本規(guī)定適用于市文廣新局具有行政執(zhí)法職權(quán)的處室和市文化

2、市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政執(zhí)法部門(mén)”）及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。第三條　本辦法所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或人員（以下統(tǒng)稱(chēng)“法制機(jī)構(gòu)”）對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。9本辦法所稱(chēng)的重大行政執(zhí)法決定，指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人，以本部門(mén)名義作出的重大、復(fù)雜、疑難或者在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法行為，主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定。第四條　行政執(zhí)法部門(mén)在依法作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等四類(lèi)重大行政執(zhí)法之前，

3、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。其他行政執(zhí)法行為，可以參照?qǐng)?zhí)行。未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，行政執(zhí)法部門(mén)不得作出重大行政執(zhí)法決定。第五條重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、及時(shí)的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。第六條　局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)本局作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。根據(jù)委托事項(xiàng)和委托權(quán)限，由受委托實(shí)施行政執(zhí)法的市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)自行作出的重大行政執(zhí)法決定，可由支隊(duì)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。第七條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。必要時(shí)可以聽(tīng)取法律顧問(wèn)或公職

4、律師對(duì)重大行政執(zhí)法決定的意見(jiàn)。第二章法制審核的范圍9第八條　下列情形屬于本辦法規(guī)定的重大行政處罰：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；（二）雖未達(dá)到法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，但直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或他人重大權(quán)益的；（三）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的的；（四）擬對(duì)公民處以1萬(wàn)元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10萬(wàn)元以上罰款，或是沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)上述規(guī)定數(shù)額的；　?。ㄎ澹M作出沒(méi)收違法所得或沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于第四項(xiàng)規(guī)定的數(shù)額的；　　（六）擬作出責(zé)令停業(yè)決定的；（七）擬作出給予暫扣或者吊銷(xiāo)許可

5、證決定的；（八）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。第九條下列情形屬于本辦法規(guī)定的重大行政許可：（一）擬變更、撤回、撤銷(xiāo)行政許可決定的；（二）擬作出直接涉及申請(qǐng)人與他人之間有重大利益關(guān)系，或者涉及重大公共利益的行政許可決定的；（三）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的；（四）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。第十條下列情形屬于本辦法規(guī)定的重大行政強(qiáng)制：9　?。ㄒ唬┎榉?、扣押設(shè)施、設(shè)備或財(cái)物價(jià)值10萬(wàn)元以上的；（二）通知有關(guān)部門(mén)停止向經(jīng)營(yíng)單位供水、供電、提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)的；（三）法律、法規(guī)

6、和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。第三章法制審核程序及材料　　第十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論決定作出重大行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將下列材料提交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核：　?。ㄒ唬M作出的重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告；　?。ǘM作出的重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明；　?。ㄈM作出的重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；　?。ㄋ模┫嚓P(guān)證據(jù)資料和法律依據(jù)材料；　　（五）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；　　（六）經(jīng)過(guò)評(píng)估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告；　　（七）其他需要提交的材料?！　〉谑l　擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：　

7、?。ㄒ唬┌讣臼聦?shí)；　　（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；　?。ㄈ┬姓?zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；9　?。ㄋ模┱{(diào)查取證和聽(tīng)證情況；　?。ㄎ澹┢渌枰f(shuō)明的情況。第十三條　法制機(jī)構(gòu)收到行政執(zhí)法部門(mén)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)構(gòu)并書(shū)面說(shuō)明理由；對(duì)于符合條件，但是缺少相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)要求承辦機(jī)構(gòu)限期補(bǔ)充，逾期不補(bǔ)充的，退回承辦機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)收到案卷后，應(yīng)當(dāng)向案件承辦的行政執(zhí)法部門(mén)出具《重大行政執(zhí)法決定案卷移交清單》（見(jiàn)附件），并予以登記。第四章法制審核的內(nèi)容、形式及時(shí)限　　第十

8、四條　法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法