淺析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的國(guó)內(nèi)支持規(guī)則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的思考

《淺析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的國(guó)內(nèi)支持規(guī)則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、淺析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的國(guó)內(nèi)支持規(guī)則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的思考[摘要]WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有關(guān)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的規(guī)定主要包括綠箱措施和黃箱措施。我國(guó)農(nóng)業(yè)立法應(yīng)遵守WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，在具體制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)加大綠箱措施支持力度，用足用好黃箱補(bǔ)貼，注重對(duì)藍(lán)箱措施的采用。同時(shí)要積極參與WTO新回合談判等活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)立法發(fā)展?！　關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)協(xié)定；農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持；中國(guó)農(nóng)業(yè)立法；思考　　　　一、農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)的概念　　　　加入WTO前，國(guó)內(nèi)學(xué)者常常將農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)保護(hù)混為一談，認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)保護(hù)都是對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，但更多學(xué)者使用農(nóng)業(yè)保護(hù)一詞。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室農(nóng)業(yè)投

2、入總課題組認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保護(hù)是指政府為使農(nóng)業(yè)有效支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)社會(huì)安定和良好生態(tài)環(huán)境，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)民利益為落足點(diǎn)，由此而采取的一系列支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施的總稱。[1]　　加入WTO后，更多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)是兩個(gè)不同的概念。比如，張哲、和丕禪認(rèn)為：農(nóng)業(yè)保護(hù)是政府利用行政的或法律的強(qiáng)制力量，使農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值時(shí)能夠得到高于由市場(chǎng)均衡價(jià)格所決定的收入的一種政府行為。從構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)保護(hù)由兩大部分組成：一是農(nóng)產(chǎn)品邊境政策措施，包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘；二是“國(guó)內(nèi)支持”措施

3、，包括糧食最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款等。農(nóng)業(yè)支持則是政府從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件入手，通過對(duì)農(nóng)業(yè)科技、教育、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的財(cái)政投資，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，增加后勁。農(nóng)業(yè)支持也由兩大部分組成：一是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的投入；二是用于改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量的投入，如優(yōu)良品種的引進(jìn)和使用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用等。具體內(nèi)容,亦即WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“綠箱政策”的內(nèi)容。[2]　　也有一些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)者對(duì)“農(nóng)業(yè)支持”和“農(nóng)業(yè)保護(hù)”爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于“支持”和“保護(hù)”的政策范疇，一致地把扭曲較大的措施歸到“保護(hù)”，而扭曲程度小的措施歸

4、到“支持”。而對(duì)于“支持”和“保護(hù)”的目標(biāo)理解沒有本質(zhì)的分歧，即都是為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，刻意區(qū)分“農(nóng)業(yè)支持”和“農(nóng)業(yè)保護(hù)”并不重要，而重要的是明確農(nóng)業(yè)政策的含義和范疇。但是，隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展，應(yīng)該使用“農(nóng)業(yè)支持”，而盡量少用“農(nóng)業(yè)保護(hù)”。[3]　　筆者認(rèn)為，從WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定來看，農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)支持有著不同的指向和方法,各自解決不同的問題，不可相互混淆。農(nóng)業(yè)保護(hù)主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的邊境保護(hù)傾向，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口補(bǔ)貼和衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫，其利用關(guān)稅稅率、關(guān)稅配額和出口補(bǔ)貼等行政性的邊境貿(mào)易保護(hù)手段以及產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)等技術(shù)

5、保護(hù)措施而實(shí)施的強(qiáng)制性的對(duì)外保護(hù)。農(nóng)業(yè)支持則是一國(guó)政府利用公共財(cái)政資源從本國(guó)內(nèi)部干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的市場(chǎng)機(jī)制，即《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的國(guó)內(nèi)支持措施，包括綠箱措施和黃箱措施等。　　　　二、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中國(guó)內(nèi)支持規(guī)則的主要內(nèi)容　　　　WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是1994年4月15日于馬拉喀什簽訂的《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》附件1A《貨物貿(mào)易多邊協(xié)議》的重要組成部分，其主要內(nèi)容包括序言、正文和附件三個(gè)部分。其中正文21個(gè)條款，包括術(shù)語定義，產(chǎn)品范圍，減讓和承諾的并入，市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別保障條款，國(guó)內(nèi)支持承諾，國(guó)內(nèi)支持的一般紀(jì)律，出口競(jìng)爭(zhēng)承諾，出口補(bǔ)貼承諾，防止規(guī)避出口補(bǔ)貼承諾，加工產(chǎn)品，

6、出口禁止和限制的紀(jì)律，適當(dāng)?shù)目酥?，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，特殊和差別待遇，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)委員會(huì)，對(duì)承諾執(zhí)行情況的審議，磋商和爭(zhēng)端解決，改革進(jìn)程的繼續(xù)以及最后條款；附件5個(gè)，其中附件1為產(chǎn)品范圍，附件2-4為國(guó)內(nèi)支持的具體規(guī)定，附件5為關(guān)于第4條第2款的特別處理，是對(duì)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼方面作出的具體規(guī)定。　　《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的國(guó)內(nèi)支持規(guī)則體現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6、7、13條和附件2-4之中。其主要內(nèi)容如下：　　1.綠箱措施　　綠箱措施是指列入《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2且符合基本標(biāo)準(zhǔn)的，免于削減的國(guó)內(nèi)支持措施。在法律上，一項(xiàng)國(guó)內(nèi)支持措施只有同時(shí)

7、達(dá)到以下條件方可成為綠箱措施：對(duì)貿(mào)易沒有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響。該支持應(yīng)通過公共財(cái)政融資的政府計(jì)劃提供，而不涉及來自消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移。該支持不得具有對(duì)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的作用。該支持應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2中所列明的特定政策標(biāo)準(zhǔn)和條件?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2的“政府服務(wù)計(jì)劃”中列舉了12種計(jì)劃，并規(guī)定了相應(yīng)的特定政策條件。這12種計(jì)劃包括：政府資助的研究計(jì)劃、病蟲害控制措施、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、營(yíng)銷和促銷服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等一般服務(wù)；用于糧食安全目的的公共儲(chǔ)備；國(guó)內(nèi)糧食援助；對(duì)生產(chǎn)者