對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法思考[].doc

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1、對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法思考王雪慧【內(nèi)容摘要】：近年來，我國自然災(zāi)害頻繁，“三農(nóng)”問題備受關(guān)注，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引起了各界人士的普遍重視。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展得益于法律、法規(guī)的完善，然而我國至今尚未形成一套完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的滯后與缺位尤為嚴(yán)重，阻礙了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效開展；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有區(qū)別于其他險(xiǎn)種的不同特征，客觀上需要制訂專門的法律、法規(guī)。本文在分析我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國外立法的成功經(jīng)驗(yàn)，主張?jiān)谖覈r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法過程中，應(yīng)堅(jiān)持非營利原則、政府扶持原則、因地制宜原則和自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合的原則；在內(nèi)容上應(yīng)明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律關(guān)系主體的權(quán)利與責(zé)任；在制度上應(yīng)建立政

2、策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、巨災(zāi)債券制度和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的有力開展?！娟P(guān)鍵字】：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性保險(xiǎn)；立法原則農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直是世界各國所關(guān)注的話題，一個(gè)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展有著密切的聯(lián)系，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展又得益于其法律、法規(guī)的完善。依我國國情來看，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象常處在自然災(zāi)害和意外事故的危險(xiǎn)之中，而個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力又極其有限，這在一定程度上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是解決我國“三農(nóng)”問題的主要手段，對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競

3、爭能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。6近年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非常重視，十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、2004年至2008年的中央1號文件、《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了明確要求，各地開展了不同形式的試點(diǎn)工作。財(cái)政部還專門出臺了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》、《能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份也下發(fā)了開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施方案。但我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至今仍未建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)體系，除了《中華人民共和國保險(xiǎn)法》、《中華人民共和

4、國農(nóng)業(yè)法》有原則性規(guī)定以外，基本處于無法可依的局面。為鞏固成果，揚(yáng)長避短，形成合力，當(dāng)前亟需通過立法，建立長效、規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法狀況（一）我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程我國1950年開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從50年代到59年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一直開展得很好，對于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用。但是由于中國的保險(xiǎn)行業(yè)整體情況從1979年以前發(fā)展是非常緩慢的，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是如此。1982年我國恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，1991-1995年進(jìn)行多種模式的探索，1996年以來試驗(yàn)在商業(yè)保險(xiǎn)體制中發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)都是規(guī)定在一些國家法律政策的內(nèi)容里，都是對某一個(gè)時(shí)期

5、、某一個(gè)問題的相關(guān)規(guī)定，沒有形成一個(gè)具體的、系統(tǒng)的、全面的法律體系。1993年7月2日公布施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三十一條規(guī)定：國家鼓勵(lì)和扶持對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1995年10月1日起施行的《中華人民共和國保險(xiǎn)法》（以下簡稱《保險(xiǎn)法》）第一百五十五條規(guī)定：國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。2003年10月21日，中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，探索建立政策性農(nóng)業(yè)

6、保險(xiǎn)制度。2004年中央1號文件提出：加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。2004年2月29日，保監(jiān)會在《全面貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)工作會議精神促進(jìn)非壽險(xiǎn)業(yè)快速健康發(fā)展》中部署全系統(tǒng)“在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，是保險(xiǎn)業(yè)面臨的新任務(wù)，也是保險(xiǎn)業(yè)義不容辭的責(zé)任”。62005年中央1號文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（二）我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從1982年恢復(fù)開辦以來，發(fā)展速度非常緩慢。20多年里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)收

7、入僅為90多億元；2003年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入為4.32億元，僅占全國保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入的0.081%，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的0.5%。按全國2.3億戶農(nóng)戶計(jì)算，平均每戶投保不足2元。而且在2004年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入減少為3.77億元，同比減少0.55億元。在保費(fèi)減少的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種也在不斷減少，已由最多時(shí)的60多個(gè)下降到目前的不足30個(gè)。到2007年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.04%，占全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的8.82%，占總保費(fèi)收入的0.6%。從2003年和2007年的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)字對比中，我們可以