淺談水利建設(shè)管理體制改革的思考

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1、淺談水利建設(shè)管理體制改革的思考　　當(dāng)前，我國水利工程的建設(shè)管理制度還有很多問題存在，還無法達(dá)到新時(shí)代水利建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步對(duì)管理體制進(jìn)行改革。本文首先對(duì)我國水利建設(shè)管理體制存在的問題進(jìn)行了分析，然后針對(duì)性的提出了改革措施。　　1.工程概況　　卡拉貝利水利樞紐是一座具有防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益的水利樞紐工程。壩址以上控制流域面積13700km2，控制河長203km，工程建成后，可有效控制克孜河洪水，與中下游規(guī)劃的堤防建設(shè)相結(jié)合，可使喀什市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，并相應(yīng)提高下游沿岸城鎮(zhèn)及農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)；可有效調(diào)節(jié)克孜河水資源，提高灌溉水利用效率，增加春灌冬灌水量，防治土壤鹽漬化，

2、為農(nóng)業(yè)供水安全提供水源保障；電站裝機(jī)容量70MW，多年平均年發(fā)電量為億，向喀、克兩地州提供電力電量。建設(shè)該工程，對(duì)于穩(wěn)定邊疆、當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?、民族團(tuán)結(jié)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的作用。　　2.工程主要施工內(nèi)容　　2.1洞室開挖支護(hù)工程　　泄洪排沙放空洞主要施工項(xiàng)目為洞室石方開挖、一次支護(hù)。隧洞開挖采用國際通用的“新奧法”，利用YT-28氣腿式鑿巖機(jī)造孔，中心菱形掏槽，周邊光面爆破方案進(jìn)行上半洞開挖，上半洞開挖完成后進(jìn)行下半洞及底板清理開挖。1#閘井高度83m，砼澆筑入倉采用汽車泵澆筑，砼拌制采用拌合系統(tǒng)集中拌制，砼運(yùn)輸采用10m3砼攪拌車；模板支立采用單塊為18m2的多卡

3、模板，孔洞和異形斷面采用木模板支立?！　￠l房工程　　1#閘井閘房施工采用搭設(shè)滿堂腳手架進(jìn)行施工，模板采用木模板支立施工，砼澆筑采用拌合系統(tǒng)集中拌合，由10m3砼攪拌車運(yùn)輸至▽平臺(tái)，采用砼汽車泵入倉澆筑?！　〗饘俳Y(jié)構(gòu)工程　　施工主要包括事故閘門及埋件、工作閘門及埋件，已完成工作閘井埋件安裝、門葉安裝；閘門埋件安裝時(shí)首先采用25t汽車吊配合20t板車將安裝件運(yùn)至閘井底部，采用人工卷揚(yáng)卸車、吊裝安裝，工作閘門門葉采用25t汽車吊配合20t板車運(yùn)至閘井底部漸變段暫存，經(jīng)過人工卷揚(yáng)倒運(yùn)至閘井底部后，采用人工卷揚(yáng)吊裝安裝?！　?.水利建設(shè)管理常見的問題　　3.1需逐步完善水利建設(shè)中的管理制度　

4、　當(dāng)前，因?yàn)樗\(yùn)行機(jī)制涉面較為廣泛使得其在建設(shè)中的管理體制度還未完善。在實(shí)際的建設(shè)中其具有以下幾方面的表現(xiàn)：一是運(yùn)行制度的水價(jià)標(biāo)定，由于此方面通常需要政府各相關(guān)部門進(jìn)行審批后且進(jìn)行水價(jià)的指導(dǎo)才能運(yùn)行，這種機(jī)制無疑提升了水的成本；二是水費(fèi)的收管制度，隨著社會(huì)的進(jìn)步需要采用新型的水費(fèi)征收制度；三是建立合理劃分水利資產(chǎn)收益的制度，進(jìn)行明確劃定經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的界限；四是水利工程管理以及養(yǎng)護(hù)制度，在具體的工程中，此方面均存在設(shè)計(jì)和建設(shè)的低水平現(xiàn)象，在防滲處理方面不達(dá)標(biāo)等?！　∷こ痰馁|(zhì)量管理存在的問題　　受到管理人員對(duì)水里工程質(zhì)量意識(shí)輕視的影響，使現(xiàn)階段我國的水利工程建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)

5、規(guī)范性管理，制定的施工程序不能得到有效貫徹。至于工程的設(shè)計(jì)，一是因?yàn)樗こ痰脑O(shè)計(jì)單位較少，二是設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)范性原則不能全面了解，加之設(shè)立的水利檢查部門沒有得到全面的權(quán)力下放，使得水利的設(shè)計(jì)不能達(dá)標(biāo)。在招標(biāo)方面，對(duì)投資人資質(zhì)的審查只是走過程，從而使工程建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工，工程質(zhì)量無法得到保證，嚴(yán)重影響了我國水利工程建設(shè)向更高水平發(fā)展?！　?.水利建設(shè)管理體制改革　　4.1抓好過程控制　　對(duì)工程實(shí)施全過程質(zhì)量控制，突出質(zhì)量事前控制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量過程控制，同時(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量事后控制?！　∈虑翱刂?。事前控制工作重點(diǎn)突出在進(jìn)場原材料的質(zhì)量控制、混凝土施工配合比及施工工藝操作控制[1]。本

6、工程在進(jìn)行管理過程中，重點(diǎn)對(duì)下述項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，如表1所示。　　施工過程質(zhì)量控制。在施工過程中，首先安排施工班組質(zhì)量檢查人員進(jìn)行檢查，然后安排施工對(duì)質(zhì)量責(zé)任工程師進(jìn)行二檢，檢查合格后安排質(zhì)量部檢驗(yàn)工程師進(jìn)行三檢，三檢合格后由監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查，達(dá)到要求后即可進(jìn)行下一道工序的施工。不過不合格需要進(jìn)行修補(bǔ)或返工?！　∽龊霉こ痰暮笃谧o(hù)理工作。每一項(xiàng)工程完工后都應(yīng)對(duì)工程的各方面進(jìn)行必要的維護(hù)，從而保證工程質(zhì)量的穩(wěn)定?！　⊥晟乒こ藤|(zhì)量的管理保證體系　　必須在施工之前，組織全體人員針對(duì)操作規(guī)程以及部分技術(shù)規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)此制定相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督其對(duì)制度的執(zhí)行?！　∫笫┕み^程嚴(yán)格按照相關(guān)的

7、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，且對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面規(guī)定，以便后期檢查之用?！　?duì)每一項(xiàng)目的工程質(zhì)量需落實(shí)責(zé)任到人，且進(jìn)行書面責(zé)任簽訂，做到由專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，全程監(jiān)管工程質(zhì)量，使每個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)工序的質(zhì)量管理都有明確的責(zé)任人?！　〗⑼晟频馁|(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，使工程在各個(gè)階段都有專業(yè)人員參與質(zhì)量監(jiān)管?！　?duì)待隱蔽工程的質(zhì)量評(píng)審采用簽證的方法，即當(dāng)此類工程竣工之后若沒有得到相關(guān)管理質(zhì)量人員的簽字許可，不能聯(lián)盟開展下一道工序的施工。建立工程工序的轉(zhuǎn)序質(zhì)量檢查制度，做到：完工→自查→相關(guān)人員