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1、關于水利建設管理體制改革的思考（涂集） 摘要改革開放以來，為了適應市場經濟的需要，水利建設管理體制也在不斷地進行著改革，項目法人責任制的推行，對規(guī)范建設管理，明確責任主體，提高工程質量，保障資金安全等發(fā)揮了很好的作用，尤其是在經營性項目中表現(xiàn)得更為明顯。以公益性為主的項目，由于受一些客觀因素的影響，在推行項目法人責任制的過程中出現(xiàn)了一些實際問題，有必要繼續(xù)深化改蘋。各地在改革中積極探索，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少好的做法，如混合制、代辦制、代建制、總承包制等，其中尤以代建制和總承包制更符合現(xiàn)階段改革的原則和要求。
關鍵詞水利建設管理項目法人責任制公
2、益性項目
改革開放以來，我國經濟體制改革不斷向縱深推進，社會主義市場經濟體制初步建立。水利作為關系國計民生和支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要基本建設領域，也在不斷深化改革，并取得矚目成就。從20世紀80年代初推行招標投標制、90年代初推廣建設監(jiān)理制，到90年代中期實行項目法人責任制，逐步建立起了符合社會主義市場經濟體制和國情的建設管理制度，有效地規(guī)范了水利建設市場，明晰了市場主體的責權，促進了工程質量的提高，對水利建沒的健康發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。
隨著建管體制改革的不斷深入，在涌現(xiàn)生機與活力的同時，一些矛盾和問題也隨之暴露和產生。這些矛盾和問題，
3、有的正在影響著改革的深化，有的將要影響改革的推進。要解決這些改革中出現(xiàn)的問題，保障改革的健康發(fā)展，就要求我們以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，解放思想，實事求是，適應“深化改革、完善社會主義市場經濟體制”的需要，在改革中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷前進。
前不久筆者參加了水利部建設與管理司組織的關于建管體制改革的調研，結合多年在西部地區(qū)工作的體會和西部地區(qū)的改革情況，就近年來推行“項目法人責任制”過程中暴露和產生的一些問題以及各地的探索進行了調查、分析和思考。下面是筆者一些粗淺的認識。
一、項目法人責任制的推行和基本要求
建管體制改革以前
4、，水利工程建設基本上是以組建臨時管理機構如領導小組、工程指揮部的形式來實施工程建設的指揮管理，這在計劃經濟年代，投資來源及分配形式單一，不計報酬、不重效益的特定時期是行之有效的建管模式，并發(fā)揮了很大作用。隨著改革的深入，市場的發(fā)育，多種所有制形式的發(fā)展，多元化投資主體的逐漸形成，工程建設中采用臨時建管的模式已顯得不能適應，特別是在經營性項目中更顯得力不從心。究其原因在于舊模式不能明晰投入、、產權、分配的關系，不能代表和反映各投入主體應有的權力和利益，不能體現(xiàn)與權力、利益對等的責任和義務。這種模式最突出的缺陷是責任的缺位，資金出問題、質量出問題、工期
5、出問題，難以明確和追究責任主體。
為了使建管體制適應市場經濟發(fā)展的需要，解決困擾工程建設的責任缺位問題，從20世紀90年代中期開始推行項目法人責任制，首先在經營性基本建設項目中試行，取得了明顯的成效。1999年以后，鑒于效果明顯，項目法人責任制的推行擴大到包括公益性項目在內的幾乎所有基本建設領域。到目前，全國所有新開工水利建設項目均組建’廠項目法人單位，實行廠項目法人責任制。
從理論上說，項目法人責任制在水利建設，尤其是公益性建設項目上的推行，解決了工程建設中責任缺位的問題，是建設管理體制改革中的一大成果。但是，運用中我們注意到，項目法人及
6、其機構要切實履行相應職責，承擔起相應責任，并不是一件簡單的事情。它對項目法人提出了很高的綜合要求。根據(jù)規(guī)定，對于公益性項目，項目法人應對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。其主要職責：負責組建項目法人在現(xiàn)場的管理機構，負責落實工：程建設計劃和資金：負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監(jiān)督，負責協(xié)調項目的外部關系。項目法人必須具備與項目規(guī)模和技術復雜程度相適應的政治、業(yè)務素質和組織管理能力，內設機構和人員結構素質應能滿足項目管理和技術管理的要求。從這些要求可以看出，水利工程建設作為專業(yè)面廣、技術性強、風險性高的特
7、殊行業(yè)，要履行好項目法人建管職責，必須會經營、善管理、懂專業(yè)，必須有能勝任計劃財務管理、質量進度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術管理和外部協(xié)調的建管班子，工作人員應具有相應的工程經驗、專業(yè)水平和管理協(xié)調能力。
二、項目法人責任制實踐中的問題
項目法人責任制推行以來，對規(guī)范建設管理、明確責任主體、提高工程質量、保障資金安全等發(fā)揮了很好的作用，尤其是經營性項目，由于責權利明確，投入與產出掛鉤，項目投資方出于對投資安全及效益的關注，對項目法人的組建高度重視，從項目法人的選擇到現(xiàn)場機構的組建，都進行了認真的籌劃，由此確定的項目法人及其管理機構都基本能夠做到
8、對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值全過程的負責。例如水電、供水項目的法人及其機構，基本上都
