農(nóng)村社會(huì)保障的制度碎片化

農(nóng)村社會(huì)保障的制度碎片化

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1、農(nóng)村社會(huì)保障的制度碎片化  篇一:關(guān)于完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案  關(guān)于完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案  摘要:全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第1213號(hào)  _________________________________________________________________________  _  案由:關(guān)于完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案  審查意見(jiàn):建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部辦理提案人:民建中央  主題詞:農(nóng)村及農(nóng)民,社會(huì)保障  提案形式:黨派提案

2、  內(nèi)容:  建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重大決策,是擴(kuò)大內(nèi)需、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的重要舉措。截至XX年9月底,全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部開(kāi)展了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,城鄉(xiāng)居民參保總?cè)藬?shù)達(dá)億,億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,標(biāo)志著我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。但目前只是確立了制度的基本框架,并不等于制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,新農(nóng)保仍

3、面臨一些困難和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為:  1.新農(nóng)保立法工作滯后。新農(nóng)保的法律地位不明確,《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》僅對(duì)基金籌集、監(jiān)督,建立個(gè)人賬務(wù),相關(guān)制度銜接以及組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)集體和國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定,各地建立、撤消新農(nóng)保,保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放往往是按照地方政府部門(mén),甚至是某些長(zhǎng)官的意愿在執(zhí)行,缺乏約束力和強(qiáng)制力,新農(nóng)保的穩(wěn)定性難以保障?! ?.新農(nóng)保制度碎片化嚴(yán)重。從農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)看,除了新農(nóng)保,還有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)

4、村最低生活保障制度和專門(mén)針對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。各類保險(xiǎn)的辦法和水平都不一樣,且各地采用的銜接辦法也不盡相同,如果不盡快出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一的銜接辦法,制度“碎片化”會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。這對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以及全國(guó)性新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)都很不利?! ?.新農(nóng)保統(tǒng)籌力度亟待加強(qiáng)。新農(nóng)保主要是縣級(jí)統(tǒng)籌,基金運(yùn)用空間小、互濟(jì)性不強(qiáng),管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏嚴(yán)密、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),新農(nóng)保的很多政策是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,缺乏前瞻性與連續(xù)性,執(zhí)行起來(lái)困難重重。而且制度定性不明,管理體制

5、不暢,出現(xiàn)“群龍治水”的混亂現(xiàn)象,給養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來(lái)許多困難?! ?.新農(nóng)保保障水平偏低。一是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30元補(bǔ)貼,激勵(lì)性不強(qiáng)。二是政府補(bǔ)貼在新農(nóng)?;鹬械谋壤?,即便參保人選擇最低年繳費(fèi)檔次100元繳費(fèi),政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)中的比例僅為23%。三是基層地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一,新農(nóng)保試點(diǎn)中央財(cái)政僅承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其他財(cái)政支出均由地方政府承擔(dān),隨著新農(nóng)保的開(kāi)展,地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越重,將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展?! ?.新農(nóng)?;鸸芾硭铰浜蟆D壳靶罗r(nóng)?;鹬饕强h

6、級(jí)管理,以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值,投資渠道單一。這不僅影響基金安全,而且會(huì)使參保人個(gè)人賬戶基金在增值利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的情況下貶值,甚至在不同程度上抵消地方政府每年對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼金額?! 榇?,建議:  1.加強(qiáng)新農(nóng)保立法工作。一是確定新農(nóng)保的法律地位,明確集體和國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上的責(zé)任和義務(wù),并強(qiáng)制執(zhí)行;落實(shí)政府在農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。二是明確政府的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)督并管理地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用。三是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)

7、會(huì)制度、定期公示等一系列的管理制度,實(shí)現(xiàn)政府與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)脫鉤,支持和幫助基金管理機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人?! ?.逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要按照“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,做到與其他社會(huì)保障制度有接口,好銜接,可轉(zhuǎn)移,并確保轉(zhuǎn)移過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,調(diào)整新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇調(diào)整機(jī)制,農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi),并規(guī)定繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇;繳費(fèi)每滿1年,就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的一定比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)

8、老金?! ?.加大新農(nóng)保公共財(cái)政投入。一是逐步加大公共財(cái)政和每年財(cái)政超收入對(duì)新農(nóng)保建設(shè)的投入,中央和省級(jí)政府要加大對(duì)困難市、縣級(jí)政府的財(cái)政支持力度。二是建立和完善新農(nóng)保政府補(bǔ)貼機(jī)制。既要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn),又要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限,同時(shí)要設(shè)計(jì)好不同繳費(fèi)檔次之間補(bǔ)貼增加的幅度,要達(dá)到既鼓勵(lì)參保人積極參保繳費(fèi),又能把補(bǔ)貼控制在適當(dāng)范圍內(nèi)。  4.加強(qiáng)基金管理。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

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