中國社保碎片化制度危害與碎片化沖動

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1、50甘肅社會科學(xué)2009年第3期中國社?！八槠贫取蔽：εc“碎片化沖動”探源鄭秉文(中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所,北京100732)提要:在中國社保制度十幾年的短暫歷史中,碎片化趨勢廣受詬病。本文分析了碎片化制度的弊端,指出了建立統(tǒng)一制度的必要性、緊迫性和可行性。在對歐洲碎片化制度起源和現(xiàn)狀做出分析的基礎(chǔ)之上,對英法碎片化制度進(jìn)行整合的路徑進(jìn)行了比較,對美國統(tǒng)一制度的優(yōu)勢做了分析,指出社會保險五個險種碎片化對勞動力市場負(fù)面影響存在很大差異性,養(yǎng)老和醫(yī)療保險應(yīng)采取統(tǒng)一制度。分析了中國社保制度碎片化沖動的種種表現(xiàn),認(rèn)為這是強(qiáng)勢群體與弱勢群體博弈、制度設(shè)計存

2、在缺陷、認(rèn)識存在誤區(qū)、中央權(quán)威弱化等很多原因綜合的結(jié)果,指出建立統(tǒng)一制度是大勢所趨。關(guān)鍵詞:社會保障制度改革;社保制度碎片化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;二元結(jié)構(gòu);國外社保制度中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-3637(2009)03-0050-09一、中國社保制度“碎片化”起源與現(xiàn)狀里僅以東部發(fā)達(dá)地區(qū)長三角的吳江(和東海)為例予以麻雀解[2](一)中國社保制度碎片化起源與現(xiàn)狀剖。眾所周知,20世紀(jì)90年代初,中國社保制度的建立和改革肇始于國有企業(yè)改革,其重要初衷之一是為國企冗員分流制定配套措施,以替代傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代實行的“國家保險/企業(yè)保險”,對國

3、有企業(yè)大包大攬的舊制度進(jìn)行徹底改革,于是,社保制度的設(shè)計特點帶有明顯的國企改革配套特征。隨著改革的深入和參保覆蓋范圍的擴(kuò)大,國有經(jīng)濟(jì)職工早已應(yīng)保盡保,實現(xiàn)了當(dāng)年改革的初衷,但當(dāng)統(tǒng)賬結(jié)合制度從國企走向非公經(jīng)濟(jì)成分、走向其他群體、走向農(nóng)村即向社會推廣時卻發(fā)現(xiàn),這個制度難以完全適應(yīng)這些不同的群體,難以發(fā)揮其構(gòu)建和諧社會的制度保障作用,在發(fā)生金融危機(jī)時也難以承擔(dān)起保增長、促消費、拉內(nèi)需的制度重任。這是因為,制度缺陷很快顯現(xiàn)出來:在1997年確立個人賬戶系統(tǒng)的5年之后即從2002年開始,廣東省就逐漸出現(xiàn)農(nóng)民工“退?！爆F(xiàn)象,并有增無減,一年比一年嚴(yán)重,截至2007年

4、底已辦理退保手續(xù)1000萬人,在2002—2006年,與同期廣東省基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)相比,在不考慮頻繁退保、參保的情況下,農(nóng)民工退保率分別為7.17%、8.38%、[1]9.15%、10.79%和11.18%,退保人次呈逐年上升趨勢。為滿足各地參保群體的意愿和要求,適應(yīng)社會發(fā)展的需要,解決社保制度存在的“便攜性”缺陷,許多地方政府開始紛圖12007年中國社保制度碎片化狀況紛采取變通措施,例如降低費率、單獨建立小制度的辦法,以最資料來源:作者根據(jù)如下資料繪制:《2007年勞動和社會保障事業(yè)大限度地覆蓋城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民發(fā)展統(tǒng)計

5、公報》,人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局;人力資源和社會等不同群體。于是,中國社保制度就逐漸呈現(xiàn)出一個碎片化發(fā)保障部網(wǎng)站主頁:http://www.mohrss.gov.cn/mohrss/index.html展趨勢,尤其是,除機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村等幾個大碎截至2007年末,吳江市全市戶籍總?cè)丝趦H為80萬人,而片之外,各種小碎片制度猶如雨后春筍,遍地開花,形成了城市登記外來人口則為76萬人。在這樣一個150多萬人口的縣級與農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的多種退休制度并存狀市里就存在著4種制度(養(yǎng)老),即農(nóng)保、土保、城保和公保(機(jī)況。關(guān)事業(yè)單位)

6、,每個制度里又套著一些小制度。(二)案例分析1.農(nóng)保。在“農(nóng)?！崩?個人出資40%,市鎮(zhèn)兩級財政補貼從大制度上劃分,中國目前的社保制度可以劃分為三、四60%;平均待遇水平每月100元左右,比農(nóng)村最低生活保障線個,但在實際操作中,由于強(qiáng)烈的現(xiàn)實需求,即使在同一個大制還要低一些。而在東?？h,“老農(nóng)?！鞭r(nóng)民的費率從2元到20度里,也存在諸多小碎片,例如,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度費率不統(tǒng)元分為十個檔次,由農(nóng)民自由選擇,但人均退休金僅僅為11.5一,各種開發(fā)區(qū)基本養(yǎng)老制度不統(tǒng)一,農(nóng)民工群體在不同地區(qū)元。在“新農(nóng)?！崩?每年每人最低繳費600元,多數(shù)農(nóng)民實行被分割在不同的制

7、度里,大碎片套小碎片的情況非常嚴(yán)重。這“811工程”,即個人出80%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼10%,村集體補貼10%;村干部(黨支部書記、村委會主任、會計和鄉(xiāng)村醫(yī)生)實行社會51“433工程”,個人拿40%,財政補貼30%,集體補貼30%。導(dǎo)致上訪案件逐年增加,成為影響社會和諧與社會穩(wěn)定的重要2.土保?！巴帘！奔础巴恋?fù)Q保障”制度,被征地農(nóng)民絕大因素之一。部分未納入城鎮(zhèn)社會保障體系,而是采取獲得的土地補償款的2.不利于社會公正。社會保障的一個重要特征應(yīng)該體現(xiàn)辦法,一般是一畝土地2萬元左右,大約僅能維持被征地農(nóng)民7社會正義和社會公平。但在多種退休制度下,社會保障制度

8、建年的生活水平。吳江市征地農(nóng)民生活保障水平標(biāo)準(zhǔn)是每人每立在群體特征的基礎(chǔ)之上,退