俄羅斯的行政制度

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1、俄羅斯的行政制度　　篇一：變遷中的俄羅斯國家體制　　變遷中的俄羅斯國家體制　　——普京改革中央與地方關系　　范軍　　?XX-03-2618:32:19來源：《東歐中亞研究》XX年第4期　　【內(nèi)容提要】普京上臺時,俄羅斯正處于“國體四分五裂時期”。制止國家非一體化趨勢,改革聯(lián)邦中央與地方的關系是普京執(zhí)政的第一項重大舉措,改革的實質(zhì)是與對任何一個聯(lián)邦政權都會構成威脅的極端現(xiàn)象——過度的自治權——做斗爭。普京作出的一個最重要的決定是成立聯(lián)邦區(qū),在俄羅斯建立一個“單一的法制和經(jīng)濟空間”。這不僅對國家有利,而且也對地方有利。　　【關鍵詞】俄羅斯國家體制中央與地方關系　　【作者簡介】范軍,1954年生,

2、華東師范大學法政學院院長、教授。(上海XX62)　　“鞏固國家”①是普京執(zhí)政第一年的戰(zhàn)略任務。早在普京宣誓就任總統(tǒng)前夕,美國哈佛大學蘇聯(lián)史客座副教授馬修·萊諾發(fā)表一篇題為《19世紀的日本可為普京提供一個先例》的文章,認為普京正面臨與19世紀70年代日本明治時代中央與地方權力之爭相同的問題。萊諾預言,普京會尋求發(fā)揚俄羅斯的民族主義,重振莫斯科在各州的權威,建立強大的中央政府,其結果是建立某種有一定限度的、中央集權的民主制度,就像當初明治時期的領導人所做的那樣②。俄羅斯是一個聯(lián)邦制國家。聯(lián)邦主體的多樣性,是俄羅斯聯(lián)邦組成上的特點。聯(lián)邦制國家統(tǒng)一性與多樣性并存的特征對中央權威的確立和加強提出了嚴峻

3、的挑戰(zhàn)。聯(lián)邦制國家如果不能處理好中央和地方的關系,國家就會逐漸式微乃　　至走向衰落。普京認為,“真正強有力的國家還是牢固的聯(lián)邦。整頓聯(lián)邦和地方權力機關之間的關系是成功的戰(zhàn)略改造的必要條件。”③因此,普京執(zhí)政后首先重劃了俄羅斯行政地圖。普京決定按地域原則在俄羅斯建立由共和國、邊疆區(qū)和州組成的7個聯(lián)邦區(qū)。各聯(lián)邦區(qū)和區(qū)中心分別是:中部聯(lián)邦區(qū),區(qū)中心是莫斯科市;西北聯(lián)邦區(qū),區(qū)中心是圣彼得堡市;北高加索聯(lián)邦區(qū),區(qū)中心是頓河畔羅斯托夫市;伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū),區(qū)中心是下諾夫哥羅德市;烏拉爾聯(lián)邦區(qū),區(qū)中心是葉卡捷琳堡市;西伯利亞聯(lián)邦區(qū),區(qū)中心是新西伯利亞市;遠東聯(lián)邦區(qū),區(qū)中心是哈巴羅夫斯克市?！　榱思訌娭?/p>

4、央對地方的控制,每個聯(lián)邦區(qū)任命一位總統(tǒng)全權代表。全權代表要使國家元首能在相應的聯(lián)邦區(qū)范圍內(nèi)履行憲法職能。全權代表直接隸屬于總統(tǒng)并向總統(tǒng)匯報工作。全權代表接受國家元首的任命,任職期限由國家元首確定,但不超過總統(tǒng)履行其職能的期限。根據(jù)規(guī)定,全權代表有4項主要任務和13項職能。4項任務是:第一,在聯(lián)邦區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行總統(tǒng)確定的國家內(nèi)外政策基本方針。第二,監(jiān)督俄聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦最高權力機關決議的執(zhí)行情況。第三,確?？偨y(tǒng)在聯(lián)邦區(qū)的干部政策的實施。第四,定期向總統(tǒng)報告聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的國家安全問題、社會經(jīng)濟和政治局勢情況。全權代表最重要的職能是協(xié)調(diào)聯(lián)邦權力機關地方機構執(zhí)行聯(lián)邦法律、總統(tǒng)命令和政府決議的工作;協(xié)調(diào)護法機

5、關的工作,評估它們的工作情況,向總統(tǒng)提出相應的建議;監(jiān)督遵守俄聯(lián)邦憲法以及有關自由和人權的聯(lián)邦法律;參與聯(lián)邦主體國家權力機關的工作,其中包括,在必要的情況下,在州杜馬和政府就有關地方和中央利益的問題發(fā)表講話;協(xié)商聯(lián)邦權力機關駐地方代表的主要干部任命;參加擬訂地區(qū)發(fā)展綱領。全權代表無權干預地區(qū)首腦的職權范圍。只有法律和賦予他們的權限才是全權代表的工作依據(jù)。一年以后,普京總結說:“去年作出的一個最重要決定是成立聯(lián)邦區(qū)。全權代表的工作使聯(lián)邦政權與各地區(qū)明顯接近了?！雹倨站┥吓_時,俄羅斯正處于“國體　　四分五裂時期”②。制止國家非一體化趨勢,改革聯(lián)邦中央與地方的關系,是普京執(zhí)政的第一項重大舉措。在這

6、里,中央與地方的關系是指一定國家政權組織形式下中央政府與地方政府之間的權力分配及統(tǒng)屬聯(lián)系。在與地方關系方面,普京繼承的遺產(chǎn)是一個松散的聯(lián)邦制,一個管理分散的國家③:地方政權各自為政,獨斷專行,中央政權軟弱無力,搖搖欲墜——這種狀況是由于葉利欽的一句名言所造成的:“你們能拿走多少主權就拿走多少?！比~利欽時期,政府和議會沒完沒了的政治斗爭削弱了中央的權力,地方勢力日益增強。當時,葉利欽為了在與國家杜馬的斗爭中尋求地方政權的支持,與自治共和國的總統(tǒng)和各州的行政長官單獨達成協(xié)議,總統(tǒng)允許地方做他們喜歡做的事,作為交換,在總統(tǒng)需要的時候,地方鼎力相助。結果是,立憲的聯(lián)邦變成了契約的聯(lián)邦,或者如烏法的韃

7、靼社區(qū)領導人拉馬扎諾夫所說,“這不是聯(lián)邦制,這是封建制”?！　o限的地區(qū)主權威脅到聯(lián)邦國家的統(tǒng)一,造成了一系列問題。其中主要有以下4點:第一,俄羅斯的一些地區(qū)享有無限的立法自由,地方通過的法規(guī),包括財產(chǎn)權、稅收和關稅的法令中,有1/3與聯(lián)邦法律和憲法相抵觸,俄羅斯各邊疆區(qū)和州之間建立起貿(mào)易壁壘,或者更糟,豎立起邊界界碑?！　∵@種情況無論在哪個國家,都是不可思議的。第二,許多主體建立的制度無論如何都不能稱之為民