司法廉潔制度的創(chuàng)新完善與路徑選擇

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1、司法廉潔制度的創(chuàng)新完善與路徑選擇　　司法不廉的基本形式是司法權力與金錢或其他利益的交易。法官執(zhí)掌國家審判執(zhí)行權，是易滋生腐敗的高危群體，司法不廉對司法公信具有毀滅性破壞，制度創(chuàng)新是實現(xiàn)司法廉潔的重要保障和根本動力?！　∫?、司法廉潔制度架構的基本前提　　制度架構存在一定的理論預設，在制度體系中起著邏輯起點和理性支撐的作用，決定制度架構的基本原則及具體結構?！　?一)基于法官身份二重性：以“零容忍”的制度安排增加不廉成本　　從社會存在及社會分工來看，法官具有二重屬性：既作為社會普通一員，又是從事司法裁判活動的特殊群體。以人性本善論評價，國家審判公權行使者和社會組成細胞的個人，兩種身份應當涇渭

2、分明。從人性惡與善存在不確定性的法治論基本哲學命題出發(fā)，由于個體行為由行為人意志支配，就潛存一種可能：實際運行的國家審判權，可能被具體操作者的個人意志干擾，從而偏離正常軌道。這種權力性質變異與主體身份混同，是司法不廉客觀可能性的根源，也是不可回避的公權運行悖論?；诜ü偕矸莸亩匦?，制度設計應使法官成為廉潔的法官，窮盡方法做大“不廉成本”，切斷不廉的念想和可能，使其不愿為、不敢為?！安涣杀尽卑ū恢撇脟绤柍潭鹊摹皯徒涑杀尽迸c被發(fā)現(xiàn)可能的“發(fā)現(xiàn)成本”。最高人民法院的“五個嚴禁”規(guī)定，很大程度體現(xiàn)了“高其成本，預防不廉”的思路。重慶法院的違法違紀“零容忍”理念、違法違紀行為“四個一律”規(guī)定

3、、對違法違紀法官的“終身禁業(yè)”，均意含“司法廉潔沒有回頭浪子”的特殊規(guī)律?！　?二)基于利益需求二重性：以“隔離帶”的制度設計防止利益沖突　　法官身份的二重性決定了利益需求的二重性。當公益和私利沖突，不得為了實現(xiàn)私利損害公益。黨的十七屆四中全會《加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出“建立健全防止利益沖突制度”，中央政策為建立防止利益沖突制度提供了政策支持。域外積累了一定的防止利益沖突立法經(jīng)驗，如加拿大《利益沖突章程》、《公職人員利益沖突與離職后行為準則》、美國《公職人員道德法》、法國《政治生活財務透明度法令》等。根據(jù)審判權的屬性、規(guī)律及參與訴訟活動的人之間的關系，基本可以確

4、定以下行為屬于典型的利益沖突行為：法官與當事人及其律師不正當交往、違反訴訟回避制度做自己案件的法官、法官近親屬或離任退休法官代理案件、與法官有利害關系的人或離任法官利用法官影響力幕后隱性代理。最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定》，亦旨在防止法官私人利益與公共利益發(fā)生沖突。重慶法院改革司法拍賣制度，引入重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所第三方交易平臺，采取電子競價和互聯(lián)網(wǎng)競價信息技術手段，就是以第三方介入制衡和技術手段限制的方式，將私利與公利截然分開。重慶法院在全國法院較早實行“單方退出”，率先探索解決“隱形代理”，是讓法官與代理人保持應有“距離”，

5、建立利益隔離帶，消除合理懷疑?！　?三)基于制度功能二重性：約束限制與激勵引領的衡量　　約束限制是制度的基礎功能，廉潔制度尤其強調約束限制。激勵引領作為制度的衍生功能，更加關注人和制度的結合。受“廉潔制度是用來約束人”的習慣思維主導，司法廉潔制度設計往往竭盡所能編織法網(wǎng)，但少以引人向善視角為司法廉潔制度注入更多的人文情懷，進而增強司法廉潔制度的感情認同。單向強調約束限制，會先入為主地認為司法廉潔制度是對法官的不信任甚至“有罪推定”。以好的制度引人向善，是制度除了約束人之外的另一重要功能。從嚴管理、制度反腐表面是一種限制和約束，本質是將法官良知、職業(yè)道德、司法行為向善的方向引導。在保障司法

6、廉潔的路徑選擇上，一直有制度機制與良知道德　　孰輕孰重的爭論。制度反腐一度被認為最管用，但亦有“反腐制度越來越多、不廉行為一點不少”的困境。良知作為內心之善，道德作為自覺的行為規(guī)范，是廉潔的本源。但歷史及實踐證明，片面強調道德教化不能解決人性的不確定性問題。制度引人向善的激勵引領功能，恰是兩種路徑的交點。良知道德需要制度的約束、塑造和感化，這種約束中的激勵，限制中的引領，會使法官有好的良心表現(xiàn)形式，有助于公正廉潔司法的最終實現(xiàn)。二、司法廉潔制度設置的基本原則　　對司法廉潔制度設置原則的認知，影響和決定司法廉潔制度的價值實現(xiàn)及實踐功能?！　?一)有利于公正廉潔司法原則　　司法廉潔制度是中國

7、特色社會主義司法制度組成部分，司法廉潔制度的健全應有利于公正高效權威司法制度的發(fā)展和公正廉潔司法目標的實現(xiàn)。司法廉潔制度創(chuàng)新在實現(xiàn)自身功能的同時，也豐富和發(fā)展了中國特色社會主義司法制度，促進和整合了訴訟制度、法官制度和審判管理制度交叉領域的發(fā)展，是司法體制和工作機制改革的重要環(huán)節(jié)，還為黨和國家反腐敗體系的健全做出了探索。鑒于司法廉潔制度的關聯(lián)性、復合性和廣延性，不可能僅就司法廉潔本體制度言司法廉潔，應將確保廉潔司法確立為整個司法制度