完善家庭承包經(jīng)營制度的路徑選擇

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1、完善家庭承包經(jīng)營制度的路徑選擇　　摘要《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》再次肯定了家庭承包經(jīng)營在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度安排中的基礎(chǔ)地位。鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度，是深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的題中之義?！　￡P(guān)鍵詞十七屆三中全會(huì)；家庭承包經(jīng)營；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)　　　　十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營既有著歷史的必然性也有著廣泛適應(yīng)性，這已為

2、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐所證明。另一方面，家庭承包經(jīng)營又無法避免農(nóng)民占有土地規(guī)模小、農(nóng)業(yè)分散式經(jīng)營所固有的小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾。如何鞏固完善家庭承包經(jīng)營制度，是深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須必須認(rèn)真思考、審慎決策的重大問題。論文認(rèn)為，要鞏固完善家庭承包經(jīng)營制度：①要著力擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營要求；②要促進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)與集約經(jīng)營的有機(jī)融合，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；③要促進(jìn)家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營雙向互促互動(dòng)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的靈活性和適應(yīng)性?！　　　∫?、著力擴(kuò)大家庭經(jīng)營的規(guī)模　　　　近年來，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營和大市場之間的矛盾加劇和激化，對(duì)完善家庭承包經(jīng)營制度，擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模

3、提出了迫切的需求。擴(kuò)大家庭家庭經(jīng)營規(guī)模的途徑主要有兩種：①單個(gè)家庭土地集約經(jīng)營規(guī)模的內(nèi)涵型擴(kuò)張；②以家庭合作為基礎(chǔ)的內(nèi)涵與外延混合型擴(kuò)張。　　《決定》指出，“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”，為家庭經(jīng)營規(guī)模實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型擴(kuò)張指明了方向。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型擴(kuò)張：①要增強(qiáng)家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的科技含量，改進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，使家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)向精致化方向發(fā)展；②加大高級(jí)要素投入力度，優(yōu)化家庭農(nóng)業(yè)的要素投入結(jié)構(gòu)。就當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展來看，家庭經(jīng)營規(guī)模的內(nèi)涵型擴(kuò)張既受到農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的制約，也受到高級(jí)要素供給不足的制約。因此，在今后的農(nóng)村改革發(fā)展

4、中：①要加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)家庭經(jīng)營的技術(shù)支持；②要著力培養(yǎng)懂技術(shù)、能經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，提高家庭經(jīng)營的組織管理水平；③積極改善農(nóng)村金融環(huán)境，加大對(duì)家庭經(jīng)營的金融支持?！稕Q定》指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，解除了農(nóng)民增加土地經(jīng)營的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模內(nèi)涵型擴(kuò)張的后顧之憂?！　〖彝ズ献鞔笾路譃榧彝ヅc家庭之間的合作，家庭與企業(yè)、社會(huì)中介等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的合作兩類。前者主要依靠個(gè)體農(nóng)民的個(gè)人信用，“不同農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合”、“核心農(nóng)戶+骨干農(nóng)戶”是其最主要的實(shí)現(xiàn)形式。通過農(nóng)戶家庭之間的合作，拓展單個(gè)家庭經(jīng)營的信息、

5、資金、技術(shù)獲取渠道，優(yōu)化家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的要素投入結(jié)構(gòu)，提高家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的管理水平，以實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。后者除了農(nóng)民個(gè)人信用外，更需要有效的合作制度供給。就我國農(nóng)村當(dāng)前的發(fā)展情況看，“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“新型農(nóng)民專業(yè)合作組織”是重要的合作制度供給。在這些合作制度安排下，農(nóng)戶直接以土地經(jīng)營權(quán)或勞務(wù)等方式入股，或通過農(nóng)業(yè)合作組織入股，農(nóng)民的角色由小生產(chǎn)者變?yōu)橥顿Y人；制度正常運(yùn)行的關(guān)鍵在于，公司、基地、農(nóng)戶間的權(quán)責(zé)劃分與利益分配。內(nèi)涵與外延混合型擴(kuò)張，既依賴于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引致的土地規(guī)模經(jīng)營，又依賴于土地規(guī)模經(jīng)營中的要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！稕Q定

6、》保障了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，并指出，“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”，“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”，為家庭經(jīng)營規(guī)模的內(nèi)涵與外延混合型擴(kuò)張指明了方向，掃清了障礙。二、農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)與集約經(jīng)營的有機(jī)融合　　　　農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)與集約經(jīng)營的有機(jī)融合的核心在于，以家庭為基本細(xì)胞，以土地自愿流轉(zhuǎn)為前提，以家庭承包的土地為基本資源，以在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)土地及生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合為基本形式，以土地適度調(diào)整為保障，通過經(jīng)營的聯(lián)合，有效提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)資源的最大效益化[2]。為此：①可以采用土地出租，在一定區(qū)域內(nèi)

7、所有農(nóng)戶把所承包的土地出租給公司或種植大戶，進(jìn)行規(guī)模種植；②可以采用土地入股，在一定區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)戶將其承包的土地進(jìn)行入股，由公司或種植大戶經(jīng)營，按入股比例進(jìn)行利益分配；③采用統(tǒng)一規(guī)劃，分戶經(jīng)營，在一定區(qū)域內(nèi)就發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各戶根據(jù)規(guī)劃要求發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)與集約經(jīng)營的有機(jī)融合，旨在通過最大限度地提高土地利用率，增加農(nóng)民收益，以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要保護(hù)護(hù)農(nóng)民的利益：①要充分尊重農(nóng)民的自主選擇，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)；②要妥善化解不愿參與集約經(jīng)營的農(nóng)戶對(duì)集約經(jīng)