淺論中印土地征收補償制度比較研究_1

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1、淺論中印土地征收補償制度比較研究論文關(guān)鍵詞：印度土地征收；中國土地征收；比較研究　　論文摘要：印度在《土地征收法》的法律框架下，對土地征收行為的前提、程序、補償原則、補償范圍和補償標準等方面進行了較為詳細的界定。本文通過比較中國與印度在土地征收及賠償方面的規(guī)定與實踐，總結(jié)兩國土地征收賠償?shù)奶攸c，得出各自的優(yōu)勢與劣勢，并得到改進當前土地征收政策的建議?！　∮《群椭袊钱斀袷澜缃?jīng)濟發(fā)展速度最快的兩個大國，在發(fā)展中都面臨著城市擴張、工業(yè)化的問題。隨之而來的是對土地需求的急劇增加，土地征收問題成了政策和經(jīng)濟改革的熱點問題。本文通過研究印度1894年的《

2、土地征收法》和我國土地征收的相關(guān)法規(guī)比較中國與印度在土地征收及賠償方面的規(guī)定與實踐，總結(jié)兩國土地征收賠償?shù)奶攸c，得出各自的優(yōu)勢與劣勢，并得到改進當前土地征收政策的建議。印度是一個聯(lián)邦制國家，土地改革的法律都由各個邦單獨制定，唯獨《土地征收法》是一部聯(lián)邦性法律?！　　　∫?、中印土地征收補償原則比較　　印度土地征收補償原則　　1．補償對象原則。根據(jù)印度法定賠償標準，只有對特定資產(chǎn)擁有正式法律授予權(quán)的授權(quán)人才能得到相關(guān)賠償，這些人常常被稱為“利益人”。在征地補償中，“利益人”即指對土地擁有權(quán)利或者有法律認可的權(quán)利的主張權(quán)的當事人。此利益可無條件獲得，

3、或是土地本人所有者，或是部分擁有者，如承租人，執(zhí)照持有人或地役權(quán)所有人。只要是對補償金的提出權(quán)益的人都被視為“利益人”，哪怕他們的提出最終不成立。對于那些對土地有物權(quán)的當事人，就算他們不對自己的利益進行主張，也同樣被視為“利益人”。根據(jù)《土地征收法》，無地雇農(nóng)，技工以及林地工作人員不屬于“利益人”，并無法根據(jù)被征收土地所造成的無收入而得到任何補償金。　　2．補償形式原則。印度法定賠償條款允許但并不強迫以土地賠償土地的賠償形式?！　?．補償估價原則。印度法定賠償條例運用“市場價值”，而不是比其估算價值更低的其它方法進行賠償金衡量。在印度，正在使用

4、的法定賠償條例除了規(guī)定“市場價值”法，還特別要求附加一些條款，例如30%的額外費用、利息、搬家費以及造成的其他直接損害賠償。兩者在標準方面的根本差異歸結(jié)為對于前景的展望?！　?．補償范圍原則。印度法定賠償條例沒有對公共財產(chǎn)資源賠償做出規(guī)定。在印度，特別是農(nóng)村地區(qū)，這些公共財產(chǎn)資源對于當?shù)鼐用瘢貏e是貧困人口的生計至關(guān)重要。由于對于這些資源取得的習慣性及非法性，法定賠償規(guī)定則在印度不適用于這類公共財產(chǎn)。　　中國土地征收補償原則　　1．補償標準原則?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》中要求征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低

5、、長遠生計有保障為原則。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q?！　?．補償范圍原則?！段餀?quán)法》規(guī)定：征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各地在實踐中，對征地補償?shù)脑瓌t也進行了細化。我國法律還規(guī)定按照被征收土地的原用途進行補償。被征收土地的原有用途不同，被征收時受到的損失不同，確定的土地征收費數(shù)額也不同?！　?．補償前提原則。保障各類建設(shè)必需用地，

6、切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作必須長期堅持的基本原則。對征地補償標準不符合法律規(guī)定、安置措施不能真正落實的，不得報批用地；對征地已依法批準，而沒有妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的，將停止受理該地區(qū)的建設(shè)用地申報。　　4．補償創(chuàng)新原則。對征地補償安置工作中出現(xiàn)的問題，要及時分析，查找原因，研究解決問題的對策。群眾反映的意見和問題，要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，妥善解決；一時不能解決的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導工作，化解矛盾。如果發(fā)現(xiàn)征地補償標準偏低、安置措施不到位、失地農(nóng)民生活無出路的情況，應該及時向當?shù)厝嗣裾畢R報，采取補救

7、措施?！　∨c印度的土地征收補償原則相比，我國的土地征收在補償?shù)膶ο蟆藴?、范圍、前提等方面都有較為詳細的限定，但總體來說具有很多相似之處。實際操作中，我國土地征收補償?shù)膶ο鬄榇寮w經(jīng)濟組織的成員，“戶口”是判斷某人是否為某集體經(jīng)濟組織成員的常用標準，因上學等原因暫時遷出的原村集體土地使用人按照“戶口”的標準被排除在征地補償對象之外，但卻常常也是土地征收的“受影響人”。我國土地資源稀缺，一般不采用“以地換地”的補償方式，而采用貨幣支付形式。但在XX年通過的《農(nóng)村土地承包法》中提出，土地被依法征收或者用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，喪失土地的農(nóng)戶不

8、愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也不要征地補償?shù)荣M用，而要求繼續(xù)承包土地時，為了防止這部分農(nóng)民喪失最基本的生活保障，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，特殊情況下可以依照法律規(guī)定的程序