【觀點(diǎn)集萃】

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1、測繪地理信息發(fā)展動(dòng)態(tài)12016年第3期（總第98期）國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心3月26日錄目1【觀點(diǎn)集萃】淺議“多規(guī)合一”工作中的地理信息服務(wù)/胡興樹P2【測繪論壇】美國國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2016）目標(biāo)/馬萌萌劉利P6【技術(shù)動(dòng)向】無人機(jī)與高科技融合的預(yù)期及技術(shù)突破P12【全球動(dòng)態(tài)】倫敦法院駁回谷歌地圖濫用控訴P14地理空間分析市場到2020年預(yù)計(jì)飆升至722.1億美元P14激光雷達(dá)幫助英國揭秘遺失的羅馬道路P15歐宇航局為哥白尼計(jì)劃發(fā)射第三顆“哨兵”衛(wèi)星P15【海外博覽】日本新《航空法》正式出臺(tái)P16221

2、6觀點(diǎn)集萃16淺議“多規(guī)合一”工作中的地理信息服務(wù)胡興樹16隨著國家信息化進(jìn)程的不斷強(qiáng)化推進(jìn)，測繪地理信息服務(wù)也取得了長足的發(fā)展，構(gòu)建了從地理信息數(shù)據(jù)快速獲取、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)和行業(yè)化綜合應(yīng)用的立體服務(wù)模式。并通過構(gòu)建的數(shù)字中國地理空間框架，積極實(shí)行“地理信息+”戰(zhàn)略，不斷與其他行業(yè)融合創(chuàng)新，共同發(fā)揮作用。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》文件充分強(qiáng)調(diào)了地理信息服務(wù)的重要性，并提出“發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。地理信息是重要的基礎(chǔ)性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分。開發(fā)利用地理信息，有利于促進(jìn)國土

3、空間布局優(yōu)化，有利于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”。當(dāng)前，“多規(guī)合一”是國土管理和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要趨勢。它通過實(shí)行一張藍(lán)圖，有效解決“規(guī)出多門，各自為政，相互打架”等規(guī)劃突出問題，有利于集約節(jié)約利用土地等資源，避免資源浪費(fèi)和同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)。在海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作中，積極試行“地理信息+規(guī)劃”的工作模式，探索建立測繪地理信息服務(wù)“多規(guī)合一”的技術(shù)體系。隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，逐步取得了階段性工作經(jīng)驗(yàn)。一、一張藍(lán)圖，統(tǒng)一空間基準(zhǔn)服務(wù)“多規(guī)合一”的核心要求是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，

4、把各部門各單位的主要空間規(guī)劃落實(shí)到一張藍(lán)圖上，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體空間格局。其首要基本任務(wù)是構(gòu)建“統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系”，使不同部門、不同尺度的規(guī)劃真正能夠疊到一起，套得起來，在此基礎(chǔ)上完成各規(guī)劃之間的矛盾沖突，形成“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)一空間基準(zhǔn)的建立也為后續(xù)規(guī)劃信息在全省域內(nèi)的共享服務(wù)提供基礎(chǔ)。測繪地理信息部門的主要職責(zé)之一是建立健全和管理國家測繪基準(zhǔn)和測量控制系統(tǒng)。測繪部門為更好的滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展對(duì)高精度、快速的空間定位技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用需求，經(jīng)過多年的科學(xué)研究和論證，提出并建立了

5、2000中國大地坐標(biāo)系（CGCS2000）。通過國務(wù)院的推廣使用，進(jìn)一步保證空間地理信息資源的完整性和一致性，促進(jìn)空間地理信息資源共享服務(wù)。16觀點(diǎn)集萃海南省各規(guī)劃單位由于歷史沿襲和專業(yè)需要等原因，各規(guī)劃包使用的坐標(biāo)系統(tǒng)包括北京1954、西安1980、海南?？凇⒑Ｄ掀矫?、海南白沙、海南文昌等多達(dá)十余種，嚴(yán)重阻礙了各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享服務(wù)與比對(duì)分析。因此，海南省開展“多規(guī)合一”的首要任務(wù)是確立CGCS2000作為整個(gè)規(guī)劃體系的統(tǒng)一空間基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上研制空間坐標(biāo)轉(zhuǎn)換軟件工具，將所有其它空間坐標(biāo)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換至CGCS2000，再利用轉(zhuǎn)換整合后的

6、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)開展下一步工作。統(tǒng)一基準(zhǔn)的確立，是保障一張藍(lán)圖形成的根本。二、摸清家底，地理國情信息服務(wù)“多規(guī)合一”的目的不僅僅是為了消除多重規(guī)劃，確立唯一的總體規(guī)劃。其真正目的是統(tǒng)籌考慮全局，合理利用自然資源，布局國土開發(fā)空間，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境。因此在規(guī)劃啟動(dòng)之初，對(duì)全省的自然資源和人文信息有較為清醒的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。2013年國務(wù)院啟動(dòng)開展了第一次全國地理國情普查，普查的主要對(duì)象是自然地理要素和人文地理要素，其中自然地理要素包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；人文地理要素包括與

7、人類活動(dòng)密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類別、位置、范圍等，掌握其空間分布現(xiàn)狀。海南省第一次全國地理國情普查于2015年取得了初步成果，獲取了大量現(xiàn)勢性極強(qiáng)的現(xiàn)狀地理信息數(shù)據(jù)，包括多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、地表覆蓋數(shù)據(jù)、地理國情要素?cái)?shù)據(jù)以及精細(xì)化的數(shù)字高程模型，這些成果在“多規(guī)合一”中發(fā)揮了重要作用。地理國情普查不同于其它規(guī)劃部門的相關(guān)資源類調(diào)查，后者多從本行業(yè)需求出發(fā)，要么調(diào)查內(nèi)容不夠全面，要么存在部門利益導(dǎo)向。而地理國情普查屬于全地理要素普查，并以獲取現(xiàn)狀地物的自然屬性為出發(fā)點(diǎn)，能真實(shí)的反映地表現(xiàn)狀。地理國情普查數(shù)據(jù)一方面

8、提供各類土地資源的空間分布和總量分析，為總體規(guī)劃的戰(zhàn)略布局提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面利用其高現(xiàn)勢性，深入分析各類規(guī)劃矛盾沖突區(qū)域的地表覆蓋情況，以現(xiàn)狀地表覆蓋為依據(jù)，梳理矛盾，進(jìn)行規(guī)劃沖突圖斑調(diào)整，逐步形成總體