我國城市社區(qū)就業(yè)研究

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1、我國城市社區(qū)就業(yè)研究　　摘要：在日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，如何充分發(fā)揮被看作勞動(dòng)力“蓄水池”的基層社區(qū)在解決我國就業(yè)問題中的作用，成為當(dāng)前就業(yè)工作中的一個(gè)重要議題。文章從以社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作為切入點(diǎn)，分析我國城市社區(qū)就業(yè)中存在的問題，并提出了完善城市社區(qū)就業(yè)的對(duì)策?！　￡P(guān)鍵詞：社區(qū)就業(yè)；失業(yè)問題；管理體制　　中圖分類號(hào)：C931文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-1723（2013）04-0039-02　　失業(yè)問題一直是當(dāng)代中國最重要的社會(huì)問題之一，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)形勢嚴(yán)峻的背景下更顯突出。社區(qū)就業(yè)是我國近年來提倡的新型就業(yè)途徑，發(fā)展社

2、區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，緩解城市就業(yè)壓力，而且能夠提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量?！　∫?、社區(qū)就業(yè)概述　　社區(qū)就業(yè)是隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是相對(duì)于政府公務(wù)員、大中型企業(yè)、事業(yè)單位等傳統(tǒng)單位就業(yè)而言的一種新型就業(yè)形式。具體是指“在基層社區(qū)的就業(yè)”與“在社區(qū)部門的就業(yè)”，即包括在社區(qū)內(nèi)的面向社區(qū)居民的各種便民、利民服務(wù)和福利性服務(wù)就業(yè)，也包括社區(qū)發(fā)展過程中由各類社區(qū)組織所提供的公共服務(wù)、公益服務(wù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)。社區(qū)就業(yè)主要有兩個(gè)特征：一、就業(yè)面較廣，需求量較大。社區(qū)就業(yè)涉及到多種行業(yè)、多種職業(yè)，因而就業(yè)面非常廣、需求量特別大。二、就業(yè)形式

3、比較靈活，就業(yè)成本較低。無論是工作時(shí)間還是工作場所都具有相當(dāng)?shù)撵`活性。因此，社區(qū)就業(yè)能夠吸納大量的勞動(dòng)力。　　社區(qū)就業(yè)在歐美國家發(fā)展比較早，上世紀(jì)七八十年代，就已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的中心主題。目前社區(qū)就業(yè)已成為發(fā)展中國家最主要的城市就業(yè)渠道和新增就業(yè)崗位的來源。社區(qū)就業(yè)在我國是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，在政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)背景下，其發(fā)展空間將越來越廣闊。　　二、我國城市社區(qū)就業(yè)存在的問題　　2000年7月原勞動(dòng)保障部召開的全國社區(qū)就業(yè)工作會(huì)議，社區(qū)就業(yè)被正式提出。此后，從國家到地方在社區(qū)就業(yè)政策與實(shí)踐中都進(jìn)行了積極的探索，社區(qū)就業(yè)工作取得了不少成績

4、，解決了不少就業(yè)問題，也積累了許多可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，當(dāng)前我國社區(qū)就業(yè)仍存在很多問題，許多服務(wù)處于潛在和隱性的狀態(tài)，社區(qū)就業(yè)潛能遠(yuǎn)未得到開發(fā)?！　。ㄒ唬┥鐓^(qū)就業(yè)觀念存在誤區(qū)　　社區(qū)就業(yè)的社會(huì)化認(rèn)同度低，整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)就業(yè)視為是低端就業(yè)，這使得很大一部分下崗失業(yè)人員對(duì)社區(qū)就業(yè)的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)。他們認(rèn)為社區(qū)就業(yè)待遇偏低，不夠體面，社區(qū)就業(yè)不是真正意義上的就業(yè)，就業(yè)熱情不高，對(duì)社區(qū)就業(yè)不屑一顧。另外，他們對(duì)社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，仍然抱著傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為就業(yè)只能找自己的親朋好友幫忙，不信任社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)工作人員，遇到就業(yè)方面的問題

5、時(shí)，很少求助社區(qū)的就業(yè)指導(dǎo)人員。這種扭曲的就業(yè)觀念，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)就業(yè)工作的開展?！　。ǘ┥鐓^(qū)就業(yè)法律體系尚不完備，政策支持力度不夠　　目前我國還沒有一部針對(duì)社區(qū)就業(yè)的專門法律，對(duì)就業(yè)服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，使得社區(qū)服務(wù)體系混亂。同時(shí)，也沒有專門針對(duì)這種就業(yè)方式的勞動(dòng)法律法規(guī)?，F(xiàn)有的勞動(dòng)法、合同法等法律在很多方面不適用于這種新型就業(yè)方式，使得社區(qū)就業(yè)缺乏規(guī)范，社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也缺乏法律保障?！　”M管近幾年來政府相繼出臺(tái)了一系列社區(qū)就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)就業(yè)也起到了一些作用，但是政策支持的力度仍不夠。

6、例如政策優(yōu)惠覆蓋范圍較小，主要針對(duì)的是下崗失業(yè)人員，沒有涉及進(jìn)入社區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工和其他人員。政府對(duì)于社區(qū)就業(yè)的資金支持也不夠，社區(qū)就業(yè)工作面臨資金短缺問題。另外，政策的執(zhí)行也存在諸多問題。社區(qū)就業(yè)牽涉面廣，涉及民政、勞動(dòng)、稅務(wù)、工商等諸多部門，各部門權(quán)責(zé)界定不清，導(dǎo)致政策難以落實(shí)到位?！　。ㄈ┥鐓^(qū)就業(yè)管理體制不健全　　目前，我國對(duì)于社區(qū)就業(yè)的管理還處于模糊不清的狀態(tài)，缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。多數(shù)社區(qū)就業(yè)脫離于規(guī)范的勞動(dòng)力市場和就業(yè)管理、就業(yè)監(jiān)察及就業(yè)權(quán)益保護(hù)體系以外。雖然政府有文件規(guī)定市、區(qū)、街道各層次都要建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際貫

7、徹中卻沒有落實(shí)到位。　　政府層面，市、區(qū)兩級(jí)政府雖然有專門的社區(qū)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，但其職能不全面，就業(yè)管理、監(jiān)督和服務(wù)不到位，僅僅局限在勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)上?！　∩鐓^(qū)層面，尚未建立專門的規(guī)范的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，承擔(dān)社區(qū)就業(yè)工作的主要是社區(qū)居委會(huì)或者社區(qū)工作站等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)管轄社區(qū)事務(wù)繁雜，難以開展有專門的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。其次，機(jī)構(gòu)數(shù)量少，很難滿足社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)就業(yè)的需求。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2011年全國社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率僅達(dá)到23.6%，另外工作人員素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)未達(dá)到專業(yè)化水平，影響了社區(qū)就業(yè)工作的有效開展?！　」芾韰f(xié)調(diào)方面，

8、政府機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)物業(yè)管理公司等社區(qū)管理組織在權(quán)責(zé)劃分，管理分工方面存在諸多問題，工作中缺乏協(xié)調(diào)，甚至相互扯皮，阻礙了社區(qū)就業(yè)工作的健康發(fā)展?！　。ㄋ模┥鐓^(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)不完善　　我國