環(huán)境績效審計研究

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1、環(huán)境績效審計研究發(fā)布日期：2008-06-05字號：[大中小]【摘要】：環(huán)境審計的定義框架中包括了財務審計、合規(guī)性審計和績效審計三個方面，不同方面其審計活動的側重點并不相同。目前國際上主要趨勢表現(xiàn)為，環(huán)境審計工作重心已由財務審計、合規(guī)性審計向績效審計發(fā)展。本文以受托責任為邏輯起點，從審計的主體、內容和特點等方面對環(huán)境績效審計的內涵加以分析。在此基礎上，本文認為一個完整的環(huán)境績效審計程序應包括準備階段、實施階段、報告階段和后續(xù)審計階段，并突出強調了后續(xù)審計的重要性。同時對環(huán)境績效審計過程中可運用的各種審計方法

2、和績效評價方法作了分析比較。最后，對我國如何有效實施環(huán)境績效審計提出了自己的建議。?【關鍵詞】：環(huán)境績效審計?審計程序?實施途徑?　　一、環(huán)境審計內涵　　環(huán)境審計是20世紀60年代末興起的一種對社會各類組織或某一區(qū)域的環(huán)境狀況和環(huán)境行為進行評價的環(huán)境管理工具。國內外對環(huán)境審計的定義并未取得較統(tǒng)一的認識，解釋較多。最高審計機關國際組織在《開羅宣言》中提出了一個環(huán)境審計定義的框架，認為環(huán)境審計包括：（1）國家環(huán)境政策和項目的審計；（2）審計政府部門、國有公司、私營公司遵守國家環(huán)境法律和規(guī)章的情況；（3）評估現(xiàn)有

3、國家環(huán)境政策和項目的影響；（4）評估擬議的國家環(huán)境政策和項目的影響；（5）審計本國政府遵守國際協(xié)議的情況；（6）國有企業(yè)履行國際義務的情況；（7）審計非環(huán)境政策和項目的影響；（8）審計地區(qū)或地方政府的環(huán)境政策和項目；（9）鼓勵政府制定新的環(huán)境政策或修改現(xiàn)有的環(huán)境政策和項目。此環(huán)境審計的定義框架中包括了財務審計、合規(guī)性審計和績效審計三個方面，涵蓋了環(huán)境審計活動的主要內容。　　環(huán)境審計的不同方面，其審計活動的側重點并不相同。一般說來，環(huán)境財務審計側重于檢查企業(yè)財務報表披露的環(huán)境資產和環(huán)境負債等信息的公允性、審核

4、政府環(huán)保資金的投入使用情況；環(huán)境合規(guī)性審計側重于檢查各種環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標準，是否按照規(guī)定的要求及時上繳了各種費用等；政府環(huán)境績效審計更多的是考察組織所采取的各項環(huán)境措施、環(huán)境管理活動的績效狀況，考察環(huán)保投入的使用效率，增加環(huán)境政策的適當性?！　H上，環(huán)境保護工作已從原來的“事后治理”發(fā)展到對環(huán)境影響的全過程進行控制，從被動的“事后檢查”發(fā)展到事前有目標地控制，相應的環(huán)境審計重心已由財務審計、合規(guī)性審計向績效審計發(fā)展。我國的環(huán)境治理工作開展較晚，環(huán)境審計的開展也相應較遲

5、。目前，我國的環(huán)境審計大多局限于財務審計和合規(guī)性審計，表現(xiàn)在審計對象上，是以環(huán)境保護資金為主，包括對環(huán)境保護資金籌集、使用和管理的審計，以及對環(huán)境保護投資項目的審計，績效審計相對很少，這與國際環(huán)境審計的發(fā)展是相脫節(jié)的。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprinciple

6、ofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember?　　二、環(huán)境績效審計內涵　　關于環(huán)境績效審計的定義及其內容，目前國內尚無統(tǒng)一的看法。較多的學者認為環(huán)境績效審計是指對政府部門受托的環(huán)境管理責任和企業(yè)應承擔的環(huán)境保護、環(huán)境治理責任及他們的工作績效進行的審計。此定義主要表述了環(huán)境績效審計的目標，但對于了解和實施環(huán)境績效審計具體工作并無實質幫助。本文從環(huán)境受托責任出發(fā)，從審計

7、的主體、內容和特點等方面對環(huán)境績效審計的內涵加以分析?！　。ㄒ唬┦芡协h(huán)境責任的種類　　從社會公眾這一終極委托人出發(fā)，可將所有的受托環(huán)境責任劃分為三類:公共受托環(huán)境責任、社會受托環(huán)境責任和內部受托環(huán)境責任?！　?.公共受托環(huán)境責任　　社會公眾是環(huán)境惡化的主要受害人，也是推動環(huán)境管理的根本力量，因此成為各種受托環(huán)境責任的終極委托人；而政府負有保護公眾利益的公共受托責任，受托環(huán)境責任成為政府公共受托責任的重要組成部分，其受托環(huán)境責任表現(xiàn)為在社會公眾的環(huán)境利益受到傷害時，應明確社會公眾的環(huán)境利益，制定科學合理的環(huán)境

8、法律，并成立環(huán)境保護部門，落實環(huán)境法律，以保護社會公眾的環(huán)境利益。這種受托環(huán)境責任是各種受托環(huán)境責任中最重要的一種，因為，通過法律和政府的環(huán)境執(zhí)法是當今社會維護公眾環(huán)境利益的最有力也是最主要的一種方式?！　?.社會受托環(huán)境責任　　除了通過政府來保護自己外，社會公眾也會直接向企業(yè)施加影響，要求企業(yè)直接主動地對社會公眾承擔起受托環(huán)境責任。社會公眾向企業(yè)施加環(huán)境影響主要表現(xiàn)在社會公眾作為消費者對環(huán)保型企業(yè)的商品存有偏好