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1、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑及防范對(duì)策研究
[摘要]在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)踐中，最令人困惑與難解的問題就是國(guó)有資產(chǎn)的流失問題。近年來更出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失問題大討論熱潮。本文通過工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑和防范國(guó)有資產(chǎn)流失的主要對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；流失；防范對(duì)策
一、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑
(一)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理中的流失
1．處置固定的資產(chǎn)不入賬。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，擅自處理更新改造拆盆換下來的固定資產(chǎn)，但波收入不入賬。
2．暫應(yīng)收賬款不入賬。有的仰企業(yè)不積極追收應(yīng)收賬辟款，
2、達(dá)到三年即做壞賬柴處理，而實(shí)際上已經(jīng)收黨回。有的企業(yè)收回三年奢以上、已做壞賬處理的址應(yīng)收賬款時(shí)不入賬，形綽成體外循環(huán)，化公為私脂。
3．通過投資轉(zhuǎn)域移資金。有的國(guó)有企業(yè)摟將資金投入民營(yíng)或非關(guān)遭聯(lián)企業(yè)，最后借口對(duì)方切企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，讓對(duì)方輿出具虛假證明文件，確廬認(rèn)為投資損失，無法收倒回，造成“合法”流失緊。
4．擔(dān)保中的流庸失。有的企業(yè)利用國(guó)有醫(yī)資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)信譽(yù)為擔(dān)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保。賺了錢溫就歸民營(yíng)企業(yè)，虧損了型就由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)債務(wù)稼。
5．國(guó)有企業(yè)購(gòu)豢銷環(huán)節(jié)的流失。企業(yè)購(gòu)企銷人員在采購(gòu)過程中，擱以次充好、
3、缺斤少兩、蒸索要回扣；在銷售過程筏中，為賺取傭金，低價(jià)亮銷售。
6．在工程舀承包過程中，干預(yù)招投掙標(biāo)。對(duì)施工單位的偷工寅減料“睜一只眼、閉一今只眼”，造成大量“豆耕腐渣工程”，給國(guó)家、靛人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大泛損失。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超她預(yù)算，隨意增加工程項(xiàng)齋目和工程量，超支工程曉款。
7．私設(shè)“小梭金庫(kù)”?，F(xiàn)在相當(dāng)多的逗企業(yè)存在“賬外資產(chǎn)”瘧或“賬外收入”。這些絞資產(chǎn)和收入，往往不進(jìn)比財(cái)務(wù)大賬，私設(shè)“小金秀庫(kù)”，以獎(jiǎng)金、福利的貞名義私分國(guó)有資產(chǎn)。
含 8．偷漏國(guó)家稅款。睦有的企業(yè)“賬外收入”粵不進(jìn)財(cái)務(wù)大賬，偷
4、漏流妻轉(zhuǎn)稅、所得稅。收入直婪接抵減支出，偷漏國(guó)家蒂稅款。
9．利用虛婁假發(fā)票報(bào)銷，虛列成本殊。利用假發(fā)票，或者虛猜開發(fā)票報(bào)銷。在成本中客虛列費(fèi)用，將民營(yíng)企業(yè)雙、關(guān)聯(lián)公司的費(fèi)用拿到意國(guó)有企業(yè)報(bào)銷，造成國(guó)乍有資產(chǎn)流失。
10日．高管瀆職、經(jīng)營(yíng)管理歡不善導(dǎo)致的流失。企業(yè)約高管人員為了個(gè)人利益童，利用職權(quán)，侵吞國(guó)有窺資產(chǎn)。有些國(guó)有企業(yè)經(jīng)附營(yíng)者受其經(jīng)營(yíng)管理能力酣所限，使得企業(yè)連年虧蝦損，甚至破產(chǎn)，造成國(guó)悟有資產(chǎn)流失。
(二)企超業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓因過程中的流失
1．蛆財(cái)產(chǎn)清查不徹底。在企嗣業(yè)改制準(zhǔn)備階段，必
5、須杉進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查。蘊(yùn)由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更換拄頻繁，致使無法對(duì)企業(yè)灶歷史形成的資產(chǎn)和負(fù)債白情況進(jìn)行：真實(shí)、完整榆的反映；或者只將賬面襖原值作為清查值，使得板一定的賬外資產(chǎn)無法納衙入改制范圍，造成國(guó)有尋資產(chǎn)流失。
2．資蝦產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范。資產(chǎn)：擔(dān)評(píng)估不規(guī)范主要有以下遺原因：一是評(píng)估委托程耶序不規(guī)范，有些單位既龐是評(píng)估委托方，又是資鍺產(chǎn)受讓方，直接操縱評(píng)境估結(jié)果：二是評(píng)估人員貳因自身利益驅(qū)動(dòng)，或者鴿被“收買”，私下交易珊，人為低估資產(chǎn)價(jià)值；獰三是評(píng)估操作程序不規(guī)家范，直接由企業(yè)自行清重點(diǎn)資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)隱瞞的懸資產(chǎn)未
6、經(jīng)評(píng)估：四是評(píng)沼估方法失當(dāng)，往往只用指一種方法，缺乏不同方輥法之間的相互印證、比脅較；五是任意提取各種雅準(zhǔn)備：六是以部分資產(chǎn)皂代替整體資產(chǎn)評(píng)估，不漱考慮無形資產(chǎn)的價(jià)值，浸以有形資產(chǎn)代替企業(yè)總換資產(chǎn)。
3．資產(chǎn)剝拎離不嚴(yán)格。遷就或片面彝考慮受讓人的利益，將博不屬于剝離范圍的資產(chǎn)貳連同剝離資產(chǎn)一并從企儀業(yè)凈資產(chǎn)中剝離，人為婿縮小轉(zhuǎn)制企業(yè)的凈資產(chǎn)癟，對(duì)剝離出來的資產(chǎn)不械及時(shí)同企業(yè)簽訂委托管蔚理協(xié)議，結(jié)果被轉(zhuǎn)制企埠業(yè)無償占用；對(duì)企業(yè)原癥來使用的劃撥土地使用孺權(quán)，未根據(jù)實(shí)際情況按繁規(guī)定辦理國(guó)有土地使用佑權(quán)的出讓、租賃或
7、以土墅地使用權(quán)作價(jià)出資(入哩股)手續(xù)，可保留劃撥盛用地的未報(bào)批或超期使傘用，使土地處于無償使阿用狀態(tài)，土地資產(chǎn)效益馬未能充分發(fā)揮，國(guó)家權(quán)門益被侵占。
4．產(chǎn)鑿權(quán)交易不透明。企業(yè)在冤改制過程中，買賣雙方格在談判過程中始終一對(duì)載一討論，缺乏公開性和冶透明度，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)證別暗箱操作，私下交易傳，將國(guó)家利益拱手讓人瞻。
5．執(zhí)行優(yōu)惠政幟策不規(guī)范。在出售企業(yè)瞅過程中，不按規(guī)定，對(duì)釁購(gòu)買方給予大量?jī)?yōu)惠，真將部分國(guó)有資產(chǎn)無償量婁化給個(gè)人，或設(shè)置不合斬理的優(yōu)惠股或是配送股冶；職工安置費(fèi)用從產(chǎn)權(quán)鍺轉(zhuǎn)讓金額中抵減；有的狹隨
8、意減免原企業(yè)的債務(wù)毯及擔(dān)保責(zé)任。對(duì)企業(yè)的貼產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃濟(jì)收入清繳不力，導(dǎo)致國(guó)褂有資產(chǎn)收益不得實(shí)現(xiàn)。唁
6．逃廢債務(wù)。部符分企業(yè)借改制、重組的插機(jī)會(huì)，逃廢大量債務(wù)，織特別是銀行債務(wù)，使得健國(guó)家金融債權(quán)無法收回氣，造成國(guó)家信貸資產(chǎn)流癰失。
(三)隱性國(guó)有資臆產(chǎn)流失
1．“三產(chǎn)怎”企業(yè)無償占用國(guó)有資姜產(chǎn)。一些國(guó)有企業(yè)為了把安排子女、家屬就業(yè)，搖投入一定的資金、
