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《國有資產(chǎn)流失的主要途徑及防范對策研究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、國有資產(chǎn)流失的主要途徑及防范對策研究
[摘要]在當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)踐中,最令人困惑與難解的問題就是國有資產(chǎn)的流失問題。近年來更出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失問題大討論熱潮。本文通過工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的主要途徑和防范國有資產(chǎn)流失的主要對策。
[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn);流失;防范對策
一、國有資產(chǎn)流失的主要途徑
(一)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理中的流失
1.處置固定的資產(chǎn)不入賬。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,擅自處理更新改造拆盆換下來的固定資產(chǎn),但波收入不入賬。
2.暫應(yīng)收賬款不入賬。有的仰企業(yè)不積極追收應(yīng)收賬辟款,達(dá)到三
2、年即做壞賬柴處理,而實(shí)際上已經(jīng)收黨回。有的企業(yè)收回三年奢以上、已做壞賬處理的址應(yīng)收賬款時(shí)不入賬,形綽成體外循環(huán),化公為私脂。
3.通過投資轉(zhuǎn)域移資金。有的國有企業(yè)摟將資金投入民營或非關(guān)遭聯(lián)企業(yè),最后借口對方切企業(yè)經(jīng)營失敗,讓對方輿出具虛假證明文件,確廬認(rèn)為投資損失,無法收倒回,造成“合法”流失緊。
4.擔(dān)保中的流庸失。有的企業(yè)利用國有醫(yī)資產(chǎn)、國有企業(yè)信譽(yù)為擔(dān)民營企業(yè)擔(dān)保。賺了錢溫就歸民營企業(yè),虧損了型就由國有企業(yè)承擔(dān)債務(wù)稼。
5.國有企業(yè)購豢銷環(huán)節(jié)的流失。企業(yè)購企銷人員在采購過程中,擱以次充好、缺斤少兩、蒸
3、索要回扣;在銷售過程筏中,為賺取傭金,低價(jià)亮銷售。
6.在工程舀承包過程中,干預(yù)招投掙標(biāo)。對施工單位的偷工寅減料“睜一只眼、閉一今只眼”,造成大量“豆耕腐渣工程”,給國家、靛人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大泛損失。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超她預(yù)算,隨意增加工程項(xiàng)齋目和工程量,超支工程曉款。
7.私設(shè)“小梭金庫”?,F(xiàn)在相當(dāng)多的逗企業(yè)存在“賬外資產(chǎn)”瘧或“賬外收入”。這些絞資產(chǎn)和收入,往往不進(jìn)比財(cái)務(wù)大賬,私設(shè)“小金秀庫”,以獎(jiǎng)金、福利的貞名義私分國有資產(chǎn)。
含 8.偷漏國家稅款。睦有的企業(yè)“賬外收入”粵不進(jìn)財(cái)務(wù)大賬,偷漏流妻轉(zhuǎn)稅、所得稅
4、。收入直婪接抵減支出,偷漏國家蒂稅款。
9.利用虛婁假發(fā)票報(bào)銷,虛列成本殊。利用假發(fā)票,或者虛猜開發(fā)票報(bào)銷。在成本中客虛列費(fèi)用,將民營企業(yè)雙、關(guān)聯(lián)公司的費(fèi)用拿到意國有企業(yè)報(bào)銷,造成國乍有資產(chǎn)流失。
10日.高管瀆職、經(jīng)營管理歡不善導(dǎo)致的流失。企業(yè)約高管人員為了個(gè)人利益童,利用職權(quán),侵吞國有窺資產(chǎn)。有些國有企業(yè)經(jīng)附營者受其經(jīng)營管理能力酣所限,使得企業(yè)連年虧蝦損,甚至破產(chǎn),造成國悟有資產(chǎn)流失。
(二)企超業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓因過程中的流失
1.蛆財(cái)產(chǎn)清查不徹底。在企嗣業(yè)改制準(zhǔn)備階段,必須杉進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查。
5、蘊(yùn)由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更換拄頻繁,致使無法對企業(yè)灶歷史形成的資產(chǎn)和負(fù)債白情況進(jìn)行:真實(shí)、完整榆的反映;或者只將賬面襖原值作為清查值,使得板一定的賬外資產(chǎn)無法納衙入改制范圍,造成國有尋資產(chǎn)流失。
2.資蝦產(chǎn)評估不規(guī)范。資產(chǎn):擔(dān)評估不規(guī)范主要有以下遺原因:一是評估委托程耶序不規(guī)范,有些單位既龐是評估委托方,又是資鍺產(chǎn)受讓方,直接操縱評境估結(jié)果:二是評估人員貳因自身利益驅(qū)動(dòng),或者鴿被“收買”,私下交易珊,人為低估資產(chǎn)價(jià)值;獰三是評估操作程序不規(guī)家范,直接由企業(yè)自行清重點(diǎn)資產(chǎn),對企業(yè)隱瞞的懸資產(chǎn)未經(jīng)評估:四是評沼估方法失當(dāng),往
6、往只用指一種方法,缺乏不同方輥法之間的相互印證、比脅較;五是任意提取各種雅準(zhǔn)備:六是以部分資產(chǎn)皂代替整體資產(chǎn)評估,不漱考慮無形資產(chǎn)的價(jià)值,浸以有形資產(chǎn)代替企業(yè)總換資產(chǎn)。
3.資產(chǎn)剝拎離不嚴(yán)格。遷就或片面彝考慮受讓人的利益,將博不屬于剝離范圍的資產(chǎn)貳連同剝離資產(chǎn)一并從企儀業(yè)凈資產(chǎn)中剝離,人為婿縮小轉(zhuǎn)制企業(yè)的凈資產(chǎn)癟,對剝離出來的資產(chǎn)不械及時(shí)同企業(yè)簽訂委托管蔚理協(xié)議,結(jié)果被轉(zhuǎn)制企埠業(yè)無償占用;對企業(yè)原癥來使用的劃撥土地使用孺權(quán),未根據(jù)實(shí)際情況按繁規(guī)定辦理國有土地使用佑權(quán)的出讓、租賃或以土墅地使用權(quán)作價(jià)出資(入哩股)手續(xù)
7、,可保留劃撥盛用地的未報(bào)批或超期使傘用,使土地處于無償使阿用狀態(tài),土地資產(chǎn)效益馬未能充分發(fā)揮,國家權(quán)門益被侵占。
4.產(chǎn)鑿權(quán)交易不透明。企業(yè)在冤改制過程中,買賣雙方格在談判過程中始終一對載一討論,缺乏公開性和冶透明度,甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)證別暗箱操作,私下交易傳,將國家利益拱手讓人瞻。
5.執(zhí)行優(yōu)惠政幟策不規(guī)范。在出售企業(yè)瞅過程中,不按規(guī)定,對釁購買方給予大量優(yōu)惠,真將部分國有資產(chǎn)無償量婁化給個(gè)人,或設(shè)置不合斬理的優(yōu)惠股或是配送股冶;職工安置費(fèi)用從產(chǎn)權(quán)鍺轉(zhuǎn)讓金額中抵減;有的狹隨意減免原企業(yè)的債務(wù)毯及擔(dān)保責(zé)任。對企業(yè)的貼
8、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃濟(jì)收入清繳不力,導(dǎo)致國褂有資產(chǎn)收益不得實(shí)現(xiàn)。唁
6.逃廢債務(wù)。部符分企業(yè)借改制、重組的插機(jī)會(huì),逃廢大量債務(wù),織特別是銀行債務(wù),使得健國家金融債權(quán)無法收回氣,造成國家信貸資產(chǎn)流癰失。
(三)隱性國有資臆產(chǎn)流失
1.“三產(chǎn)怎”企業(yè)無償占用國有資姜產(chǎn)。一些國有企業(yè)為了把安排子女、家屬就業(yè),搖投入一定的資金、