智利失業(yè)保險制度

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1、智利失業(yè)保險制度傳統(tǒng)失業(yè)保險制度智利傳統(tǒng)失業(yè)保險制度建立于1937年，可分為四個發(fā)展階段。第一階段與第二階段的主要區(qū)別在于，第一階段的失業(yè)保險制度是依據(jù)不同的職業(yè)(如私人部門雇員、銀行職員等)劃分為不同的項目。1974年失業(yè)救助制度改革使失業(yè)金給付標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，并將覆蓋面擴(kuò)大到所有非正規(guī)部門雇員。失業(yè)待遇最高限額為最低工資的3.6倍，最低為最低工資的1.6倍。在失業(yè)前兩年內(nèi)，繳費至少為12個月(連續(xù)或分段繳費均可)，重新工作和再次領(lǐng)取失業(yè)金的時間間隔不少于2年。1985年進(jìn)行的失業(yè)救助改革，主要是對領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

2、領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的前提應(yīng)是由于雇員不能控制的原因而導(dǎo)致失業(yè)，并且要在本人所在地市政當(dāng)局以及社會保障就業(yè)機(jī)構(gòu)登記，如果失業(yè)者不接受政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)，待遇即停止發(fā)放。失業(yè)金來源于一般稅收收入，而不是來源于企業(yè)和雇員的繳費。傳統(tǒng)失業(yè)保險制度改革的動因1.傳統(tǒng)失業(yè)保險制度不能為勞動力市場提供有效保護(hù)。主要體現(xiàn)在失業(yè)保險制度覆蓋面不高、待遇水平較低、公共支出中用于失業(yè)保險制度的比重較少。首先，公共支出用于失業(yè)保險制度的比重較低。在OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家中，用于勞動力市場項目(包括失業(yè)保險金、促進(jìn)再就業(yè)及培訓(xùn)等)的財政預(yù)算平均為2.

3、06%，而這一項目的支出比重在智利僅僅為0.03%(拉美地區(qū)最高的是牙買加，為0.94%)。由于資金有限，智利失業(yè)保險中的就業(yè)促進(jìn)項目起不到應(yīng)有的效果，限制了失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)、改善勞動力市場上的作用。其次，傳統(tǒng)制度對非正規(guī)部門雇員保護(hù)不足。拉美地區(qū)非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)處于較高的水平，2002年約為46.5%，智利則在50%以上非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)在整個勞動力市場上所占比重最大，但無論失業(yè)保險制度還是解雇金制度，對非正規(guī)部門雇員在提供失業(yè)收入保護(hù)上都較為薄弱。2.傳統(tǒng)失業(yè)保險制度改革是“民主聯(lián)盟”政府積極推進(jìn)社會改革的重要組成部分。19

4、90年皮諾切特還政于民，此后智利由中左翼的“民主聯(lián)盟”持續(xù)執(zhí)政20年?！懊裰髀?lián)盟”政府一直強(qiáng)調(diào)社會政策對中低社會階層的重要性，把減少貧困、特別是消除極端貧困或赤貧現(xiàn)象，作為其社會政策的基本行動路線及社會改革的重要目標(biāo)，并將擴(kuò)大就業(yè)作為減少貧困的主要手段，由此制定了一系列與擴(kuò)大就業(yè)相關(guān)的計劃。其中，改革傳統(tǒng)失業(yè)保險制度，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍是這一計劃的重要組成部分?？梢哉f，“民主聯(lián)盟”政府促使了失業(yè)保險制度的改革。正如前智利總統(tǒng)拉戈斯在失業(yè)保險制度改革前所說:“智利的雇員將參加到一個由三方籌資的制度中，在這個制度下，無論出于何種原因的失業(yè)

5、都會得到幫助……由此，我們希望為那些面臨著失去收入來源的家庭提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。”拉戈斯所言或許較好地說明了智利對傳統(tǒng)制度改革的原因和目的。失業(yè)保險儲蓄賬戶制度的運行機(jī)制目前，實施失業(yè)保險儲蓄賬戶制度的國家較少，主要集中在拉美地區(qū)，如智利、巴西、哥倫比亞、秘魯、巴拿馬、厄瓜多爾等。智利失業(yè)保險儲蓄賬戶制度以個人賬戶作為運行基礎(chǔ)，其基本設(shè)計理念是:雇主和雇員每月將工資的一定比重繳入失業(yè)保險儲蓄賬戶，賬戶基金投資運行并獲得收益;失業(yè)發(fā)生時，失業(yè)者可從個人賬戶中提取失業(yè)金，如果賬戶基金不足以支付失業(yè)期間待遇，失業(yè)者轉(zhuǎn)為失業(yè)救助的對象，符合條件

6、者可以從團(tuán)結(jié)基金得到一定的收入支持。失業(yè)保險儲蓄賬戶制度的主要目的在于增強(qiáng)就業(yè)激勵，避免道德風(fēng)險。較之于實施該制度的其他拉美國家，智利由于存在團(tuán)結(jié)基金作為個人賬戶的補(bǔ)充，使制度更具創(chuàng)新性。(一)基金來源與積累情況智利失業(yè)保險儲蓄賬戶制度由兩部分組成:一是個人賬戶，二是團(tuán)結(jié)基金。雇員繳費為上一年度月均工資的0.6%，繳費完全進(jìn)入個人賬戶，封頂線為每月2000美元，且雇員在每次就業(yè)繳費期限最長為132個月，此后無需繳費，直至失業(yè)后重新就業(yè)或者改換工作;雇主繳費為上一年度月均工資的2.4%，其中1.6%進(jìn)入個人賬戶，剩余部分(0.8%)存入團(tuán)

7、結(jié)基金或者社會統(tǒng)籌失業(yè)基金中;政府的財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)入團(tuán)結(jié)基金中，每年的數(shù)額既定，約在1200萬美元左右。2007年12月，失業(yè)保險儲蓄賬戶基金總值超過了16億美元(其中團(tuán)結(jié)基金部分約占22%);從繳費的穩(wěn)定性看，大約60%的參保者簽訂的是無固定期限勞動合同。2009年，基金積累總額增加至約27億美元。不斷發(fā)展壯大的失業(yè)基金增強(qiáng)了制度的收入支持功能。(二)覆蓋范圍及資格條件智利失業(yè)保險儲蓄賬戶制度覆蓋全部雇員，但公務(wù)員、家庭雇員、自雇者、學(xué)徒工、退休者以及未成年人不包括在內(nèi)。同時，雇員失業(yè)原因必須符合勞動法規(guī)所規(guī)定的情形。每個雇員5年之內(nèi)

8、領(lǐng)取失業(yè)待遇的次數(shù)不能超過2次，且在領(lǐng)取失業(yè)待遇之前，連續(xù)繳費不少于12個月。此外，簽訂無固定期限勞動合同、因“非正當(dāng)理由”而被解雇者有資格享受團(tuán)結(jié)基金。(三)失業(yè)待遇的給付領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的等待期為1個月