關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

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1、關(guān)于深化行政管理體制改革的意見（２００８年２月２７日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過）????為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。????一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性????黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平

2、不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。????當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在

3、。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。????行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。????二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)????深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政

4、府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。????深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性

5、目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。????深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。今后５年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。????三、加快政府職能轉(zhuǎn)變????深化行政管理

6、體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。????要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分

7、配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。????各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法