關(guān)于深化行政管理體制改革的思考

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1、關(guān)于深化行政管理體制改革的思考關(guān)于深化行政管理體制改革的思考　　關(guān)于深化行政管理體制改革的思考　　　黨的十八大對我國下一步政治體制改革進(jìn)行了布局，從整體上看行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)放在政治體制改革的框架中。行政管理體制改革的核心是根據(jù)發(fā)展需要、人民需要，從內(nèi)部進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革推進(jìn)的好與不好，對中國命運(yùn)的影響是關(guān)鍵的，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的影響也是關(guān)鍵的。通過政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變，不僅需要壯士斷腕的政治勇氣、堅定的政治信念，還需要更高的政治智慧。深化行政管理體制改革需要打開思維空間，從長遠(yuǎn)著眼，以系統(tǒng)科學(xué)的思維來思考機(jī)構(gòu)改革，從新的戰(zhàn)略高度把握

2、和推進(jìn)改革?！　∫?、行政管理體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程　　新一輪的行政管理體制改革要注意改革的系統(tǒng)性。行政管理體制改革是政治體制改革的一個子系統(tǒng)，政治體制改革又是我國社會改革的一個子系統(tǒng)。同時，行政管理體制改革內(nèi)部也自成系統(tǒng)。這個系統(tǒng)每個要素之間都相互聯(lián)系、相互制約，系統(tǒng)中任何一個要素發(fā)生改變都會影響到其它要素的變化。行政管理體制作為一個系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)的職能是由構(gòu)成機(jī)構(gòu)的各個要素決定的。行政管理體制處于社會這個整體的環(huán)境，不斷地與環(huán)境交換物質(zhì)、能量和信息。所以從系統(tǒng)科學(xué)的角度來看：行政管理體制是處于社會環(huán)境中的，由眾多要素構(gòu)成的具有一定功能的整體?；谝陨险J(rèn)識，可以從層次性、結(jié)

3、構(gòu)性、開放性三方面來分析機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性?！　　?.注意機(jī)構(gòu)改革的層次性有助于改革決策科學(xué)有效　　機(jī)構(gòu)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個機(jī)構(gòu)部門對于整個政府職能的作用各不相同。在機(jī)構(gòu)改革中使用層次分析法，就是根據(jù)目前機(jī)構(gòu)改革面臨的問題和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)，把機(jī)構(gòu)改革分成不同的組成要素，按照各自的關(guān)聯(lián)性以及隸屬關(guān)系，形成一個層次分析模型結(jié)構(gòu)，從而將機(jī)構(gòu)改革面臨的問題變成最低層（部門的整合或者分解，行政審批權(quán)是否下放等政策措施）相對于最高層（轉(zhuǎn)變政府職能這樣的總目標(biāo)）的相對重要權(quán)值，從而來確定相對先后的次序排定。　　對于機(jī)構(gòu)改革來說，轉(zhuǎn)變政府職能就是最高層，這是本輪機(jī)構(gòu)改革要解決的問題；

4、大部制以及下放行政審批權(quán)等措施方案是最低層，是決策時要使用的方案；在這兩者之間是中間層，即機(jī)構(gòu)改革所要考慮的相關(guān)因素。層次分析法就是解決最低層相對于最高層的相對重要性，從而決定優(yōu)先使用哪種方案和措施。注意改革的層次性，把定性分析與定量分析相結(jié)合可以提高機(jī)構(gòu)改革決策的有效性和科學(xué)性，能夠促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變這個總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。　　2.政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定其功能的表現(xiàn)　　按照系統(tǒng)科學(xué)的原理，“結(jié)構(gòu)和功能是相互依存和相互制約的，結(jié)構(gòu)決定功能，功能對結(jié)構(gòu)有極大的依賴性”?？梢哉f，系統(tǒng)有什么樣的結(jié)構(gòu)就會表現(xiàn)出怎樣的功能，我們需要系統(tǒng)有特定的功能就要有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)加以支持。十八大報告對服務(wù)型政府

5、內(nèi)涵作出了表述：職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意。根據(jù)這一功能要求，大部制改革不能簡單地理解為部門的減少，人員的精簡，大部制改革要注重政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理分布，本質(zhì)上還是為了促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，建立職責(zé)清晰、權(quán)利運(yùn)行規(guī)范、公開透明的政府職責(zé)體系?！　　?.政府機(jī)構(gòu)作為開放的系統(tǒng)才能具有生命力　　“系統(tǒng)與環(huán)境是辯證的統(tǒng)一。一切系統(tǒng)只能在一定的環(huán)境條件下產(chǎn)生、存在和發(fā)展變化，并且要與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換?！闭畽C(jī)構(gòu)改革離不開中國社會這個大環(huán)境。改革是為了使中國特色社會主義的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互適應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物

6、質(zhì)文化需要。機(jī)構(gòu)改革必須具有開放性，政府機(jī)構(gòu)必須是一個開放的系統(tǒng)，當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變化，機(jī)構(gòu)改革就要根據(jù)變化作出相應(yīng)變革。認(rèn)識到這一規(guī)律，才能從歷史階段上動態(tài)地把握機(jī)構(gòu)改革，及時對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行更新與淘汰，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的最優(yōu)化?！　《?、深化行政管理體制改革要整體推進(jìn)　　行政管理體制改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含的內(nèi)容和層次非常多。習(xí)近平同志指出，“堅持改革開放的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐，尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索，勇于開拓?！薄　?/p>

7、　行政管理體制改革的整體推進(jìn)，既要注意內(nèi)部各要素的關(guān)聯(lián)性，也要注意外部各要素的關(guān)聯(lián)性。就內(nèi)部來說，要注意政府內(nèi)部部門的劃分和組織結(jié)構(gòu)的合理性。實(shí)際上，我國歷次行政管理體制改革對此是有所體現(xiàn)的，從計劃經(jīng)濟(jì)時代細(xì)分到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門演變到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)初期的較大行業(yè)管理部門，再到與較完善市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這個過程體現(xiàn)了把機(jī)構(gòu)改革作為一個整體進(jìn)行考慮的思維方式，逐步明確、優(yōu)化了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各組織結(jié)構(gòu)。就外部來說，政府機(jī)構(gòu)改革也要考慮到與市場改革、社會管理改革的相關(guān)配套問題。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，