老齡化背景下的我國社會養(yǎng)老問題研究

《老齡化背景下的我國社會養(yǎng)老問題研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、老齡化背景下的我國社會養(yǎng)老問題研究　　摘要：本文分析了我國人口老齡化帶來的經(jīng)濟與社會保障問題及其發(fā)展機遇，提出了柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，支持鼓勵養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和企業(yè)轉型升級，支持老年人旅游市場開發(fā)，推進我國老年護理保險制度的建設，完善基本養(yǎng)老保險制度等一系列對策建議，以應對我國養(yǎng)老保障的巨大壓力?！　￡P鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；社會保障　　中圖分類號：F842.6文獻標識碼：A文章編號：1003-9031（2013）09-0085-04DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.2

2、0　　一、人口老齡化——“未富先老”的困局　　改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟與醫(yī)學科技的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，國民平均預期壽命越來越長，我國人口出現(xiàn)嚴重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過程，其表現(xiàn)為人口年齡中位數(shù)的升高。在發(fā)展中國家，如若總人口中年齡在60歲及以上的人口超過10%（發(fā)達國家是65歲及以上的人口超過7%），則這一類型的人口通常稱為老年型人口。　　2012年末，我國60歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總人口的9.39%，相比2005年末提高

3、了1.67%。我國作為經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標準達4.32%之多，表明人口老齡化已較嚴重，“未富先老”已成既成事實。專家估計，到2050年這一比例還會上升至30%，屆時60歲以上人口可能達4億多?！　《?、人口老齡化帶來的經(jīng)濟與社會保障問題　　（一）勞動力數(shù)量逐漸下降，就業(yè)供需之間矛盾加深　　與人口老齡化相對應的顯著特征之一就是勞動力數(shù)量的下降。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年末最新數(shù)據(jù)及表1顯示，我國15-59歲勞動年齡人口比2011年減少345萬人，占總人口的比重比2011年末下降0.6%[1]。由此可看出，

4、目前我國勞動年齡人口總數(shù)較大，短期內(nèi)還有一定的勞動力資源優(yōu)勢。但隨著老齡化的加快及生育率的下降，低齡人口補給的速度較慢，老齡化帶來的勞動力不足的問題將日漸明顯。隨著我國人口紅利的逐漸衰竭消失，勞動力供需之間的矛盾也會進一步加深?！　。ǘ├夏耆丝谪摀禂?shù)遞增，社會與家庭養(yǎng)老負擔加重　　老年人口的日益增多及“少子化”的存在，也促使社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負擔逐漸加重。因為目前我國基本退休年齡為60歲，本文用60歲及以上人數(shù)（老年人口數(shù)）與15至59歲的人數(shù)（勞動年齡人口數(shù)）之比作為我國老年人口負擔系數(shù)。近年我國來老年人口負擔系數(shù)連年遞增，由200

5、5年的16.05%遞增到2012年的20.69%，未來幾十年我國老年人口負擔系數(shù)仍會遞增，養(yǎng)老負擔有加重的趨勢。由于我國社會保障體系建立較晚且不夠完善，曾經(jīng)為國家貢獻了幾十年的老員工們正相繼退休，而國家的養(yǎng)老保險模式在上世紀從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的混合型養(yǎng)老體制轉變時，轉軌的成本沒有明確由誰來承擔及落實。另外，養(yǎng)老金替代率過高且覆蓋范圍較窄，于是出現(xiàn)了混賬管理、個人賬戶資金被挪用等情況。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額度已超過2.2萬億，若沒有財政補貼，多個省市早已收不抵支。有專家分析，到2015

6、年有可能出現(xiàn)支付缺口，足可見養(yǎng)老金空賬問題亟待解決?！　。ㄈ┛粘病⑹芾先说酿B(yǎng)老問題突出　　在我國計劃生育、獨生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點明顯。由于大批城鎮(zhèn)或農(nóng)村青壯年去異地讀書、就業(yè)、務工、經(jīng)商、居住等，造成空巢現(xiàn)象非常嚴重，這給空巢老人、失能老人的養(yǎng)老帶來了較為突出的問題：一是子女不在身邊，起居生活沒人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿足。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國65歲以上“空巢老人”已達4150萬人，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市甚至達70%。同時，農(nóng)村留守

7、老人約4000萬人，已達農(nóng)村老年人口的37%，2013年這一比例將會進一步擴大?！翱粘布彝ァ睂⑹?1世紀我國城市乃至許多農(nóng)村地區(qū)家庭普遍存在的現(xiàn)象，這對中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成較大沖擊?！　。ㄋ模┥鐣B(yǎng)老體系薄弱，“一床難求”普遍存在　　民政部2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構已達4.18萬個，養(yǎng)老床位365萬張，但平均每50個老人擁有不到一張床，還存在養(yǎng)老護理員短缺且專業(yè)程度低的問題。據(jù)全國老齡辦與老齡科學研究中心開展的“全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬，預計到2015年

8、達到4000萬。因此，即使按4：1的比例配備養(yǎng)老護理員，也需1000萬名，而目前從業(yè)人員不足百萬，且近一半是文盲。雖然社會公辦養(yǎng)老機構“一床難求”問題較為突出，但一些民辦養(yǎng)老機構的入住率并不高