老齡化背景下我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題探究

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1、老齡化背景下我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題探究　　摘要：本文分析了我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障問(wèn)題及其發(fā)展機(jī)遇，提出了柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，支持鼓勵(lì)養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持老年人旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)我國(guó)老年護(hù)理保險(xiǎn)制度的建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等一系列對(duì)策建議，以應(yīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障的巨大壓力。關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；社會(huì)保障中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9031（2013）09-0085-04DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.20一、人口老齡化——“未富先老”的困局改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2、與醫(yī)學(xué)科技的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命越來(lái)越長(zhǎng)，我國(guó)人口出現(xiàn)嚴(yán)重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過(guò)程，其表現(xiàn)為人口年齡中位數(shù)的升高。在發(fā)展中國(guó)家，如若總?cè)丝谥心挲g在60歲及以上的人口超過(guò)10%（發(fā)達(dá)國(guó)家是65歲及以上的人口超過(guò)7%），則這一類(lèi)型的人口通常稱(chēng)為老年型人口。112012年末，我國(guó)60歲及以上人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4.32%之多，表明人口老齡化已較嚴(yán)重

3、，“未富先老”已成既成事實(shí)。專(zhuān)家估計(jì)，到2050年這一比例還會(huì)上升至30%，屆時(shí)60歲以上人口可能達(dá)4億多。二、人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障問(wèn)題（一）勞動(dòng)力數(shù)量逐漸下降，就業(yè)供需之間矛盾加深與人口老齡化相對(duì)應(yīng)的顯著特征之一就是勞動(dòng)力數(shù)量的下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年末最新數(shù)據(jù)及表1顯示，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口比2011年減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎乇?011年末下降0.6%[1]。由此可看出，目前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)較大，短期內(nèi)還有一定的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。但隨著老齡化的加快及生育率的下降，低齡人口補(bǔ)給的速度較慢，老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題將日漸明顯。隨著我國(guó)人口紅利的逐漸衰竭消失，

4、勞動(dòng)力供需之間的矛盾也會(huì)進(jìn)一步加深。（二）老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)遞增，社會(huì)與家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重11老年人口的日益增多及“少子化”的存在，也促使社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。因?yàn)槟壳拔覈?guó)基本退休年齡為60歲，本文用60歲及以上人數(shù)（老年人口數(shù)）與15至59歲的人數(shù)（勞動(dòng)年齡人口數(shù)）之比作為我國(guó)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)。近年我國(guó)來(lái)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)連年遞增，由2005年的16.05%遞增到2012年的20.69%，未來(lái)幾十年我國(guó)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)仍會(huì)遞增，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有加重的趨勢(shì)。由于我國(guó)社會(huì)保障體系建立較晚且不夠完善，曾經(jīng)為國(guó)家貢獻(xiàn)了幾十年的老員工們正相繼退休，而國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在上世紀(jì)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“社會(huì)統(tǒng)籌與

5、個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的混合型養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)變時(shí)，轉(zhuǎn)軌的成本沒(méi)有明確由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)及落實(shí)。另外，養(yǎng)老金替代率過(guò)高且覆蓋范圍較窄，于是出現(xiàn)了混賬管理、個(gè)人賬戶(hù)資金被挪用等情況。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬額度已超過(guò)2.2萬(wàn)億，若沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市早已收不抵支。有專(zhuān)家分析，到2015年有可能出現(xiàn)支付缺口，足可見(jiàn)養(yǎng)老金空賬問(wèn)題亟待解決。（三）空巢、失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題突出11在我國(guó)計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復(fù)雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點(diǎn)明顯。由于大批城鎮(zhèn)或農(nóng)村青壯年去異地讀書(shū)、就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商、居住等，造成空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這給空巢老人、失能

6、老人的養(yǎng)老帶來(lái)了較為突出的問(wèn)題：一是子女不在身邊，起居生活沒(méi)人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿(mǎn)足。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)65歲以上“空巢老人”已達(dá)4150萬(wàn)人，城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市甚至達(dá)70%。同時(shí)，農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)人，已達(dá)農(nóng)村老年人口的37%，2013年這一比例將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。“空巢家庭”將是21世紀(jì)我國(guó)城市乃至許多農(nóng)村地區(qū)家庭普遍存在的現(xiàn)象，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成較大沖擊。（四）社會(huì)養(yǎng)老體系薄弱，“一床難求”普遍存在民政部2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4.18萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，但平均每50個(gè)老人擁有不到一張床，還存在養(yǎng)老護(hù)理

7、員短缺且專(zhuān)業(yè)程度低的問(wèn)題。據(jù)全國(guó)老齡辦與老齡科學(xué)研究中心開(kāi)展的“全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到4000萬(wàn)。因此，即使按4：1的比例配備養(yǎng)老護(hù)理員，也需1000萬(wàn)名，而目前從業(yè)人員不足百萬(wàn)，且近一半是文盲。雖然社會(huì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”問(wèn)題較為突出，但一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率并不高，民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢且缺少政府及社會(huì)有力的支