汕尾城區(qū)土地整治規(guī)劃

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1、汕尾市城區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）汕尾市國土資源局市區(qū)分局二〇一八年五月46目錄前言1第一章總則2一、指導思想2二、規(guī)劃原則2三、規(guī)劃依據(jù)4四、規(guī)劃范圍9五、規(guī)劃期限9第二章規(guī)劃背景10一、汕尾市城區(qū)概況10二、土地利用現(xiàn)狀和問題10三、“十二五”土地整治實施成效12四、土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)13第三章土地整治目標18一、補充耕地目標18二、墾造水田目標18三、城鄉(xiāng)建設用地整理目標18第四章土地整治任務安排19一、農用地整理19二、城鄉(xiāng)建設用地整理21三、土地復墾24第五章土地整治項目2646一、墾造水田項目26二、城鄉(xiāng)建設用地整理項目26三、

2、土地復墾項目27第六章土地整治資金與效益28一、資金保障28二、效益分析29第七章規(guī)劃實施保障措施33一、嚴格規(guī)劃的實施與管理33二、創(chuàng)新土地整治激勵機制33三、加強規(guī)劃實施的基礎建設34四、健全公眾參與機制35附表37附圖4646前言為全面貫徹黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在廣東省及汕尾市關于大力開展土地整治的戰(zhàn)略部署下，圍繞建設“宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱海新城”的發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排、科學指導土地整治活動，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，依據(jù)《汕尾市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“市級規(guī)劃”）

3、和《汕尾市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調整完善方案》（以下簡稱“調整完善方案”），按照《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1035-2013）的相關技術要求，編制形成《汕尾市城區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內汕尾市城區(qū)土地整治方向，明確土地整治的原則、目標和任務，重點落實市級規(guī)劃下達的補充耕地、墾造水田、農村建設用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等任務，同時統(tǒng)籌安排農用地整理、城鄉(xiāng)建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各項土地整治活動，合理安排土地整治資金，提出實施規(guī)劃的保障措施?！兑?guī)

4、劃》是指導汕尾市城區(qū)土地整治活動的實施性文件，是土地整治項目立項及審批的基本依據(jù)，是安排各類土地整治資金的重要依據(jù)。46第一章總則一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神。圍繞汕尾市城區(qū)建設“宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化海濱城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產能為目標，大力推進農用地整理，夯實農業(yè)現(xiàn)代化基礎；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理，推動汕尾市城區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)

5、展；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進汕尾市城區(qū)土地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)汕尾市城區(qū)振興發(fā)展。二、規(guī)劃原則（一）堅守耕地紅線圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，以大規(guī)模推進水田墾造為重點，合理安排土地整治任務和土地整治項目，全面實現(xiàn)非農建設“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的先補后占要求，確保耕地數(shù)量不減少，質量穩(wěn)中有升，奠定農業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎。（二）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農村建設用地整理和復墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)46、工礦廢棄地復墾利用等活動，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建

6、設用地結構布局，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉，助推一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。（三）加強生態(tài)保護落實生態(tài)文明建設要求，實施山水林田湖草綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，加強對水土流失、石漠化、沙化等嚴重的環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。（四）維護群眾權益堅持農民主體地位，尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和受益權，切實維護集體經濟組織和農民合法權益；堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加大新增建設用地土地有償使用費、拆舊復墾收

7、益等對農村的投入，鼓勵社會資本投向農村，改善農民生產活動條件，保證農民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。（五）堅持政府主導堅持政府主導、國土搭臺、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制，加強政府的組織領導，強化部門合作，有效發(fā)揮整體聯(lián)動的綜合效應；建立健全激勵機制，充分調動社會各方和農民的積極性和主動性，推進土地綜合整治。（六）堅持因地制宜立足地方經濟社會發(fā)展水平，順應人民群眾改善生產生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進推進各項土地整治活動，避免不顧實際大拆大建，增加人民生活負擔。46三、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1、《中華人民共和國土地管理法》（國家主席令第

8、28號修訂）；2、《中華人民共和國水土保持法》（國家