深化我國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革（中）

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1、深化我國(guó)教育領(lǐng)域的綜合改革（中）楊東平北京理工大學(xué)教育研究院教授二、促進(jìn)農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展（三）關(guān)注留守兒童和流動(dòng)兒童農(nóng)村教育的另外一個(gè)突出的問題是，現(xiàn)在大規(guī)模的人口流動(dòng)過程當(dāng)中，出現(xiàn)了兩個(gè)新的教育邊緣化的群體，這就是留守兒童和流動(dòng)兒童，這個(gè)留守兒童和流動(dòng)兒童其實(shí)是一個(gè)群體，就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的孩子，能夠帶到城市的叫流動(dòng)兒童。帶不到城市的，放在鄉(xiāng)下的叫留守兒童，問題是這兩個(gè)群體的數(shù)量非常之巨大。大概大數(shù)就是流動(dòng)兒童是3500萬，留守兒童是6100萬，加起來1個(gè)億，1個(gè)億的兒童，那么我們現(xiàn)在關(guān)注的主要是他們的教育問題。他們的教育問題處于非常大的困境當(dāng)中，那么留守兒童的困難大家可以理解，因?yàn)?/p>

2、他們?nèi)狈彝ソ逃?，缺乏成年人的監(jiān)護(hù)，缺乏有效的家庭教育，有效教育的一個(gè)前提就是穩(wěn)定的親子關(guān)系，穩(wěn)定的家庭關(guān)系。很多農(nóng)民工還是孩子在兩歲或者兩歲以前就外出打工了，當(dāng)然這個(gè)涉及到一個(gè)概念問題，很多人就想孩子還小還不懂事，扔在家里沒關(guān)系，等到他上學(xué)的時(shí)候再需要管理，再需要教育，其實(shí)完全不是這樣，孩子在低齡的時(shí)候，是最需要母親的關(guān)愛和教育的。而在低齡的時(shí)候，這種親情和情感的缺失，會(huì)造成很多的后果，今后很難以彌補(bǔ)。大部分的留守兒童也就是跟單親在一起，有的是跟祖父母，有的是跟親戚，有的是跟鄰居一起生活。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有3.37%的留守兒童是沒有任何成人監(jiān)管的，就像野生動(dòng)物一樣，完全是自己管自己。這就

3、是處于最危險(xiǎn)禁地的困境兒童。前兩年貴州畢節(jié)四個(gè)兄妹喝農(nóng)藥自殺和五個(gè)孩子在垃圾箱里點(diǎn)火取暖被燒死都是處于這種情況，沒有任何成人監(jiān)管。那么這個(gè)3.37%的總數(shù)有多少呢，205萬，還可以想想，200多萬兒童沒有任何成人監(jiān)管。這個(gè)問題有多么嚴(yán)重。所以今年2月國(guó)務(wù)院發(fā)表了《加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛》的一個(gè)意見，這是近年來比較重要的關(guān)于留守兒童工作的一個(gè)支持意見，因?yàn)樵诖酥?，留守兒童的問題沒有上升到政府管理的層面，很長(zhǎng)時(shí)間是由全國(guó)婦聯(lián)主持，婦聯(lián)在做一些研究，可是婦聯(lián)并不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，所以這次還是非常明確的規(guī)定，必須要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由民政部門牽頭組成了一個(gè)包括教育、公安、司法、衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)各個(gè)部門共

4、28個(gè)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，它有明確了的主管部門，就是民政部，然后要標(biāo)本兼治，從源頭治理，源頭減少留守兒童的現(xiàn)象。主要兩個(gè)方向。第一個(gè)各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，幫助農(nóng)民工進(jìn)城，第二個(gè)幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。第一個(gè)是讓農(nóng)民工走出去進(jìn)城，第二個(gè)讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)，通過這兩個(gè)方式來使得親子團(tuán)聚，改變這種骨肉分離的這種面貌。留守兒童的問題跟流動(dòng)兒童不太一樣，比較早的得到了政府的關(guān)注，大概在2000年前后的時(shí)候，政府就出臺(tái)了文件，它的數(shù)量也在急劇的增長(zhǎng)。留守兒童的文件，解決留守兒童義務(wù)教育的政策叫做“兩為主”，就是說以流入地為主，以公辦學(xué)校為主，也就是說流動(dòng)兒童，到了哪個(gè)地方，由當(dāng)?shù)氐恼疄橹鱽?/p>

5、解決，而且是以在公辦學(xué)校就讀為主。從全國(guó)的情況來看，這個(gè)“兩為主”的執(zhí)行情況，各地的情況差別很大，但是總體而言，從平均數(shù)上來看，現(xiàn)在已經(jīng)有80%的流動(dòng)兒童是在公辦學(xué)校就讀了，這個(gè)比例是評(píng)價(jià)“兩為主”落實(shí)情況的一個(gè)最重要的指標(biāo)。但是我們知道，解決流動(dòng)兒童的教育問題，在不同的城市問題很不相同，因?yàn)樵诤芏嗍?huì)城市，外來人口壓力不是特別大，而且主要是以省內(nèi)流動(dòng)為主，但是還有一類，就是沿海城市，就像珠三角，長(zhǎng)三角，它的流動(dòng)人口的壓力就特別大。最大的一類就是北上廣深，這些特大城市的流動(dòng)人口的壓力是最大的，所以這些城市解決流動(dòng)兒童解決的狀況都各不相同。特大城市最為困難，也正是在特大城市，最近這兩年的情況

6、也出現(xiàn)了很大的變化，2014年開始，中央對(duì)北、上、廣、深這些大城市，提出了嚴(yán)格控制人口規(guī)模的目標(biāo)。就是要求明確地要求要減少流動(dòng)人口的數(shù)量，層層下達(dá)指標(biāo)，各個(gè)區(qū)縣要達(dá)成這個(gè)指標(biāo)，要完成這個(gè)軍令狀，要采取各種措施。有一個(gè)措施在北京叫做以教控人，就是提高農(nóng)民工子女入學(xué)的門檻，把他擠出去，不讓他在城市上學(xué)，他沒法在城市上學(xué)了，要回老家上學(xué)了，他父母也得跟著走，是這么一個(gè)想法，過去有五證就可以上學(xué)，去年北京普遍的細(xì)化了這些要求，五證隱身出來的各種證明，最多的要達(dá)到28個(gè)，從五證到28層。所以流動(dòng)兒童上學(xué)的門檻越來越高。前幾天濟(jì)南要求外來兒童入學(xué)，父母要達(dá)到大專的學(xué)歷，否則就不予以登記，所以我們看到這

7、樣的做法，跟國(guó)家要求推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城入戶，跟國(guó)家城市化的戰(zhàn)略可以說正好是背道而行的，國(guó)家戰(zhàn)略要求更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，城市都把門檻提高關(guān)緊大門。而且我們看到流動(dòng)兒童的問題，不僅僅是義務(wù)教育問題?，F(xiàn)在教育部負(fù)責(zé)管理的主要是義務(wù)教育階段。在義務(wù)教育之前，學(xué)前教育這個(gè)群體非常之大，比義務(wù)教育的規(guī)模要大很多，在義務(wù)教育之后，就是在初中教育之后，很多的農(nóng)民工的孩子，流動(dòng)兒童都已經(jīng)長(zhǎng)大成人了，他們也很難在城市接受教育。像北京的話，