《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》

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1、《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（征求意見稿）編制說明主編單位（簽章）：水利部水資源管理中心2012年3月4日《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（征求意見稿）編制說明一、修訂背景《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322—2005）（簡稱《導(dǎo)則》）自頒布實施以來，在建設(shè)項目水資源論證工作中發(fā)揮了重要的技術(shù)指導(dǎo)作用，規(guī)范了建設(shè)項目水資源論證的技術(shù)要求，提高了報告書的質(zhì)量，既保障了建設(shè)項目的合理用水，又促進了水資源的合理配置和優(yōu)化利用，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。然而，限于當時對水資源論證的認識和實踐

2、經(jīng)驗，2005年以“試行”形式頒布的《導(dǎo)則》，還帶有一定的探索性。在《導(dǎo)則》的使用中，存在著內(nèi)容不夠全面，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，要求有待深化，操作性有待加強等問題。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾和水環(huán)境問題愈見突出，如何規(guī)范各行業(yè)、各類型建設(shè)項目水資源論證工作，為提高水資源論證報告書編制質(zhì)量、取水許可審批提供可靠依據(jù)，充分體現(xiàn)建設(shè)項目水資源論證在水資源管理、保護、節(jié)約中的重要作用具有重要意義，也非常緊迫。另外，隨著論證工作的深入開展和實踐經(jīng)驗的積累，全國各地在水資源論證技術(shù)方面開展了許多專題

3、研究工作，取得了豐碩成果，需要在《導(dǎo)則（試行）》的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)水資源論證工作經(jīng)驗，進一步細化完善《導(dǎo)則》并上升為國家標準，對更好地開展建設(shè)項目水資源論證工作，實行最嚴格的水資源管理制度是十分必要和具有現(xiàn)實意義。1二、制修訂過程1.任務(wù)來源按照水利技術(shù)標準體系建設(shè)工作安排和《2010－2014年標準化財政專項五年規(guī)劃》，水資源管理中心通過2010、2011年水利財政專項形式承擔了《導(dǎo)則》的修訂工作。2.編制目的根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）

4、、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部令第15號）、《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）和《水功能區(qū)管理辦法》（水資源[2003]233號）的要求，為進一步規(guī)范建設(shè)項目水資源論證的技術(shù)要求，提高水資源論證報告書質(zhì)量，為取水許可管理提供技術(shù)依據(jù)，修訂本《導(dǎo)則》。3.工作過程2010年1-3月完成《導(dǎo)則》修訂工作大綱的編制與審查。2010年4-6月召開了部和流域、省區(qū)代表和部分專家參加的《導(dǎo)則》修訂研討會。正式組成了《導(dǎo)則》（修訂）編制工作組，并明確了主要工作思路和修改重點。2010年7-10

5、月份水資源司發(fā)文征求全國水利行業(yè)對《導(dǎo)則》修訂的意見，并完成反饋意見的梳理，共形成534條意見，其中總體意見220條，具體意見297條。2010年10-12月份結(jié)合重點行業(yè)建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則的編制，開展了重點行業(yè)的用水合理性分析以及核電項目的有關(guān)專題研究，完成部分調(diào)研和資料收集工作。2011年1-3月，進一步完善了《導(dǎo)則》的內(nèi)容體系，增加分類指2標，深化論證分析范圍和論證范圍劃分要求，增加取用水合理性分析、退水累計影響控制性指標，增加術(shù)語、分析范圍與論證范圍以及取水可行性章節(jié)。3月22日召開

6、修訂討論會，明晰了編制的難點與重點，進一步明確了各部分編制任務(wù)和進度安排。2011年4-10月，鑒于修訂工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，補充吸納相關(guān)人員參加修訂工作，并按照新的工作分工開展修訂工作，逐步完善框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。2011年11月，對初步完成的各部分修訂的主要內(nèi)容進行了會議討論，之后各部分根據(jù)會議討論意見修改后形成了《導(dǎo)則》修訂初稿。再根據(jù)編制組和部分專家意見完成了《導(dǎo)則》征求意見稿（討論稿）。2011年12月，召開了專家咨詢會，對《導(dǎo)則》征求意見稿（討論稿）進行了全面詳細的咨詢。會后各部

7、分根據(jù)咨詢意見進行了修改，然后對修改稿進行了集中討論。2012年3月，編制組主持召開會議，對《導(dǎo)則》再次進行修改，充分吸收水資源司的意見，形成了正式的《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（征求意見稿）（以下簡稱《導(dǎo)則》）。三、對主要條文的背景、指標來源與可靠性等進行說明1.編制原則(1)貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求，滿足行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，滿足水資源配置與管理要求，滿足節(jié)能減排控制指標要求，提高水資源利用的綜合效益。做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、適用。(2)以原《導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，在不改變原導(dǎo)則

8、主要內(nèi)容的前提下，結(jié)合原導(dǎo)則試行存在的問題、全國征求意見，對原導(dǎo)則進行修訂完善。3(3)以科學(xué)、技術(shù)和工作實踐的綜合成果為基礎(chǔ)來制定導(dǎo)則，其內(nèi)容必須是可行的、合理的或經(jīng)過實踐檢驗的。(4)定量和定性相結(jié)合。能定量的則定量，不能定量的則定性。(5)納入成熟成果的原則。主要納入成熟成果，對爭論較大的成果不予納入，但是，可以給予說明。(6)充分發(fā)揚民主，與有關(guān)方面協(xié)商一致，共同確認，通過調(diào)研、全面征求意見，保證導(dǎo)則的全局觀、社會觀和公正性。(7)做好與現(xiàn)行相關(guān)標準之間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)和矛盾。(8)標準