甘肅白銀資源枯竭城轉(zhuǎn)型規(guī)劃

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1、甘肅省白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃白銀市發(fā)展和改革委員會(huì)白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室4目錄前言1一、城市轉(zhuǎn)型的緊迫性2(一)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)資源枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退2(二)職工大量下崗失業(yè)，城市貧困人口持續(xù)增加3(三)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇3(四)地方財(cái)政困難，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后4(五)大中型企業(yè)效益下滑，人才外流嚴(yán)重4(六)群體性上訪突出，矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)4二、城市轉(zhuǎn)型的潛力和優(yōu)勢(shì)5(一)地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利快捷5(二)能源供應(yīng)充裕，工業(yè)供水能力富足6(三)土地資源充足，發(fā)展空間廣闊6(四)工業(yè)基礎(chǔ)完善，產(chǎn)業(yè)配套較好6(五)非金屬資源儲(chǔ)量可觀，旅游、人力資源豐富7

2、(六)轉(zhuǎn)型思路清晰，創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好7三、城市轉(zhuǎn)型的總體思路7(一)指導(dǎo)思想8(二)基本原則8(三)轉(zhuǎn)型目標(biāo)94(四)功能定位10(五)主要任務(wù)11四、培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型12(一)培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁13(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)24(三)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)30五、切實(shí)關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型32(一)實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程32(二)提高醫(yī)療保障水平33(三)加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育34(四)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入36(五)健全完善社會(huì)保障體系36(六)加大棚戶區(qū)改造力度37六、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型38

3、(一)繼續(xù)實(shí)施“四大民心工程”38(二)實(shí)施礦山環(huán)境治理，加大土地復(fù)墾力度40(三)實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率40(四)實(shí)施水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境41(五)實(shí)施鹽堿地治理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田42七、塑造白銀精神，促進(jìn)文化轉(zhuǎn)型42(一)凝練特色文化，打造白銀精神42(二)創(chuàng)新文化體制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)434(三)建設(shè)創(chuàng)新型白銀，激發(fā)創(chuàng)造活力44(四)推進(jìn)信息化建設(shè)，打造“數(shù)字白銀”44(五)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建文化平臺(tái)45八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快一體化進(jìn)程46(一)優(yōu)化區(qū)域空間格局，努力打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶46(二)穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)

4、能力46(三)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，高效利用農(nóng)業(yè)資源47(四)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)47(五)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)47(六)擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入48(七)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力48九、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)49(一)加快公路建設(shè)49(二)加快城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)50(三)加快鐵路建設(shè)50(四)加快黃河水運(yùn)建設(shè)50(五)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)51(六)加大土地開(kāi)發(fā)整理和礦山環(huán)境治理建設(shè)51十、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化組織保證51(一)不斷解放思想，促進(jìn)觀念創(chuàng)新52(二)繼續(xù)深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新52

5、(三)優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資534(四)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加大投資力度53(五)加大科技創(chuàng)新，建立人才保障54(六)建立推進(jìn)機(jī)制，全力抓好落實(shí)544甘肅省白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃前言2008年3月17日，國(guó)家將白銀市列入全國(guó)首批資源枯竭城市。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)）和甘肅省政府《關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2008〕69號(hào)），按照《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改辦東北〔2009〕2173號(hào)）要求，結(jié)合白銀實(shí)際，遵循解放思

6、想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)和弘揚(yáng)白銀精神的原則，堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)轉(zhuǎn)型”，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動(dòng)社會(huì)、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型，研究提出未來(lái)11年白銀資源枯竭城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃。本規(guī)劃是省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，確定轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型任務(wù)和政策保障措施的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃以2010年至2015年為重點(diǎn)，重大問(wèn)題展望到2020年。36一、城市轉(zhuǎn)型的緊迫性白銀位于黃河上游、甘肅中部，毗鄰蘭州，轄白銀、平川兩區(qū)和會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣，總面積2.12萬(wàn)平方公里，常住總?cè)丝?75.72萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口62.4萬(wàn)人。白銀是國(guó)家“一

7、五”時(shí)期建立起來(lái)的有色金屬原材料基地之一，是新中國(guó)有色金屬工業(yè)的搖籃、甘肅省重要的能源和化工基地。累計(jì)生產(chǎn)十種有色金屬產(chǎn)品607.7萬(wàn)噸、原煤13.78億噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2323億元，上繳國(guó)家利稅173.1億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了大量歷史欠帳，隨著主導(dǎo)銅資源的枯竭，面臨許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。(一)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)資源枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退白銀長(zhǎng)期享有“銅城”盛譽(yù)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的開(kāi)采，自有銅資源僅滿足冶煉能力的5%，鋅資源僅滿足冶煉能力的40%，鉛資源僅滿足冶煉能力的58%。靖遠(yuǎn)煤炭?jī)?chǔ)量減少到4.7億噸，寶積山、紅會(huì)三

8、礦已破產(chǎn)，部分礦井可供開(kāi)采5至8年。白銀市工業(yè)增長(zhǎng)速度“六五”期間為22%，“九五”時(shí)期最低年