(調(diào)研論文)服務(wù)沿海開發(fā) 審計(jì)大有作為

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1、服務(wù)沿海開發(fā)審計(jì)大有作為江蘇沿海大開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，為東臺迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，東臺市委市政府審時度勢，超前謀劃，搶抓先機(jī)，創(chuàng)新舉措，正以前所未有的激情、前所未有的力度、前所未有的速度，搶跑在沿海大開發(fā)的最前沿，力求更高層次、更高起點(diǎn)、更寬領(lǐng)域謀劃區(qū)域發(fā)展，致力打造東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。而在這輪風(fēng)起云涌的沿海大開發(fā)浪潮中，作為“免疫系統(tǒng)”的國家審計(jì)機(jī)關(guān)如何搶先一步，主動策應(yīng)，積極跟進(jìn)，保駕護(hù)航，已成為擺在東臺審計(jì)部門面前的一個現(xiàn)實(shí)具體而又亟待解決的課題。一、加速“三個轉(zhuǎn)變”，盡快樹立服務(wù)

2、沿海大開發(fā)的跟進(jìn)理念思想是行動的先導(dǎo)，理念決定思路，思路決定部署。審計(jì)服務(wù)沿海大開發(fā)首先必須從思想上全面對接，要從全局和戰(zhàn)略的高度思考和謀劃，確立起有利于與沿海開發(fā)相適應(yīng)的工作思路和思維方式，以實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。一是審計(jì)定位要由傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督向主動跟蹤服務(wù)轉(zhuǎn)變。在沿海大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)過程中，審計(jì)事業(yè)需要進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位，要按照構(gòu)建與沿海大開發(fā)相適應(yīng)的“大審計(jì)”工作格局，深度強(qiáng)化我們的審計(jì)服務(wù)觀，改革現(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督模式，牢固樹立監(jiān)督與服務(wù)相統(tǒng)一的審計(jì)工作理念8，為沿海大開發(fā)提供高

3、效率、高質(zhì)量、全方位的跟蹤式服務(wù)。要主動確立高效服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)由“被動服務(wù)”向“效率服務(wù)”的轉(zhuǎn)變；主動確立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)由“粗放服務(wù)”向“質(zhì)量服務(wù)”的轉(zhuǎn)變；主動確立全程服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)由“事后監(jiān)督”向“過程服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。二是審計(jì)目標(biāo)要由傳統(tǒng)的查錯糾弊向效益效果方向轉(zhuǎn)變。沿海大開發(fā)目標(biāo)要求高，工作內(nèi)容多，而且不同地區(qū)各有不同的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，對于任何地方來說，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和模仿。跟進(jìn)服務(wù)的審計(jì)理念決定了審計(jì)目標(biāo)不是簡單的查錯糾弊，它需要我們在審計(jì)揭示上更多地關(guān)注效益效果情況，盡力從制

4、度層面加以判斷，從政策層面加以輔證，從體制層面加以理順；在審計(jì)定性上要更多地堅(jiān)持實(shí)事求是，做到原則性與靈活性相結(jié)合；在審計(jì)建議上要更多地體現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，突出建設(shè)性、前瞻性、指導(dǎo)性、有用性和可操作性。三是審計(jì)過程要由傳統(tǒng)的注重結(jié)果向關(guān)注運(yùn)作流程轉(zhuǎn)變。沿海大開發(fā)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。跟蹤服務(wù)的審計(jì)理念要求我們不能只關(guān)注最終的開發(fā)效果和單個項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果，而應(yīng)眼光前移，充分關(guān)注項(xiàng)目的具體運(yùn)作流程。要建立起從調(diào)研論證、立項(xiàng)規(guī)劃、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收的全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)行從項(xiàng)目

5、定位、政策要求、資金使用到實(shí)際效果的寬領(lǐng)域?qū)徲?jì)覆蓋，以及不同階段、關(guān)鍵8環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的多層次監(jiān)督模式，及時發(fā)現(xiàn)可能存在論證不足、偏離規(guī)劃、違背政策、影響效益等苗頭性問題，通過實(shí)時反映和揭示，促使盡快糾正和修正，以最大限度地減少損失浪費(fèi)，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警作用。二、做活“四大審計(jì)”，積極投身服務(wù)沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略前沿服務(wù)沿海大開發(fā)是一個全新的課題，監(jiān)督內(nèi)容和服務(wù)重點(diǎn)的選擇稍有偏差，將會直接影響到最終的效率、質(zhì)量和效果。從長遠(yuǎn)來看，沿海灘涂的科學(xué)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理定位、人居環(huán)境的有效保護(hù)、資金使用的

6、后續(xù)效應(yīng)等應(yīng)該成為東臺審計(jì)部門服務(wù)沿海大開發(fā)的主要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。一是突出基建跟蹤審計(jì)。東臺實(shí)行以“港城、港區(qū)、漁港、綠色風(fēng)光帶”為主的“三港一帶”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，梁南墾區(qū)圍墾、臨港高等級公路、方塘河閘下移、一級漁港等一批重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)配套設(shè)施迅速上馬，而且時序要求很高，這就要求審計(jì)必須主動跟進(jìn)，全面開展基建跟蹤審計(jì)。要采取送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合，突出就地審計(jì)，深入施工現(xiàn)場，及時掌握進(jìn)度，跟蹤隱蔽工程。對建設(shè)資金撥付、基建財(cái)務(wù)核算、管理費(fèi)用支出、材料出入庫等事項(xiàng)進(jìn)行周期性跟蹤。要在全程關(guān)注的基礎(chǔ)上

7、，重點(diǎn)突出工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)備材料采購、工程簽證、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理履職等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全力服務(wù)港海經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，讓東臺8創(chuàng)造的一個個“沿海速度”“含金量”更高。二是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審計(jì)。東臺堅(jiān)持“打生態(tài)牌、走綠色路、拉產(chǎn)業(yè)鏈、建特色區(qū)”的以特取勝、錯位發(fā)展的工作思路，綠色能源、綠色制造、綠色食品、綠色旅游正成為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定位十分明確，前景十分廣闊。因此，審計(jì)必須緊緊關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行和到位情況。要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種途徑，充分關(guān)注招商引資的主攻方向和具體成果，

8、查看是否與市委市政府的決策一致，是否符合東臺沿海開發(fā)的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局要求，是否具有切實(shí)的可行性和理想的經(jīng)濟(jì)效益。要階段性地開展審計(jì)服務(wù)企業(yè)活動，監(jiān)督檢查發(fā)展思路是否對口，經(jīng)營責(zé)任是否落實(shí)，扶持政策是否到位。要加大審計(jì)調(diào)研力度，及時幫助排查影響和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的不利因素，主動尋找化解矛盾和問題的對策、措施，充分發(fā)揮審計(jì)的參謀助手作用。三是突出生態(tài)環(huán)境審計(jì)。東臺始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)的原則，走開發(fā)與保護(hù)并重的科學(xué)開發(fā)之路，審計(jì)在構(gòu)筑這道“環(huán)保防火墻”中同樣大有