對(duì)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的思考

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1、對(duì)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的思考?一、問題與反思改革開放30多年來，中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展取得了巨大成效：城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，中心城市地位凸顯；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投融資渠道日趨多元化；城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城市人居環(huán)境明顯改善，建設(shè)管理水平迅速提高；城市社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，和諧城市建設(shè)邁出新步伐。然而，由于種種原因，當(dāng)前中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展尚存在諸多問題。1、規(guī)劃的滯后、落后和缺失。2．2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善loanapprovalandpostcreditappro

2、valofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9　　經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結(jié)構(gòu)被打破，

3、世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國(guó)情況看，不論是獨(dú)立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。

4、其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權(quán)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對(duì)區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識(shí)，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。由于財(cái)力、技術(shù)、思想局限等原因，我國(guó)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)明顯的方面：1、規(guī)劃落后，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)許多城市建設(shè)中，規(guī)劃上往往選擇最大化，但是僅僅強(qiáng)調(diào)以城市為主，為建筑而規(guī)劃。規(guī)劃方式也是由小

5、到大，由近及遠(yuǎn)，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也常常滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。經(jīng)常性的表現(xiàn)為：①建設(shè)新區(qū)和衛(wèi)星城，生活服務(wù)設(shè)施不配套，給居民生活帶來不便，耗費(fèi)精力和時(shí)間；②規(guī)劃十分集中的工業(yè)區(qū)，環(huán)保設(shè)134施跟不上，污染加劇，難以徹底治理；③不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)交通量的增長(zhǎng)，道路在寬度上未留loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexe

6、rciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9有足夠的發(fā)展余地，往往是阻塞嚴(yán)重了，才進(jìn)行擴(kuò)建，導(dǎo)致沿街拆遷；④各種電纜、電線、管道鋪設(shè)沒有統(tǒng)籌計(jì)劃，急需時(shí)再去架設(shè)，開挖地面，常常見到一條很好的馬路，今天挖一條溝剛填上，明天又有一條溝在開挖。甚至有些規(guī)劃制訂后，由于存在的問題嚴(yán)重，難以更改，因此，采取被動(dòng)方式進(jìn)行，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，根本無

7、法徹底改善城市環(huán)境。規(guī)劃愈落后，浪費(fèi)就愈嚴(yán)重。2、規(guī)劃片面，只考慮建筑環(huán)境，不考慮自然環(huán)境某些城市規(guī)劃中，考慮到建新城、新區(qū)的較多，而考慮到舊城改造的較少；考慮到高檔豪華建筑的建設(shè)較多，而考慮到保留自然資源和人文資源的較少。往往是先規(guī)劃再去找綠地，建畢高樓大廈，再去造仿古建筑，甚至不經(jīng)文化、文物管理部門批準(zhǔn)，擅自拆除古建筑，毀掉地下古墓、破壞文物的事件也屢有發(fā)生。當(dāng)然，保護(hù)者也有之，像北京在小區(qū)改造和修環(huán)城路時(shí)，就能考慮到一些古老樹木的文物價(jià)值和生態(tài)價(jià)值修改設(shè)計(jì)方案，予以保留，而不是一砍了之。loanapp

8、rovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scr