調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

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1、論調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)摘要:調(diào)解是解決社會(huì)矛盾的重要方式之一，尤其是當(dāng)前我國(guó)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益沖突日益明顯，社會(huì)矛盾也不斷增多，更需要充分運(yùn)用調(diào)解方式來(lái)化解社會(huì)矛盾，因此強(qiáng)化非訴調(diào)解對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大和深遠(yuǎn)意義。調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序是完善多元糾紛解決機(jī)制的重要內(nèi)容，也是人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新、貼進(jìn)社會(huì)大眾的又一司法能動(dòng)之舉。本文對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)問(wèn)題進(jìn)行了初步討論。關(guān)鍵字調(diào)解調(diào)解協(xié)議社會(huì)司法確認(rèn)調(diào)解是指雙方或多方當(dāng)事人就爭(zhēng)議的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)，在人民法院院、人民調(diào)解

2、委員會(huì)及有關(guān)組織主持下，自愿進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)教育疏導(dǎo)，促成各方達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的辦法。在中國(guó)，調(diào)解的種類很多。因調(diào)解的主體不同，調(diào)解有人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解以及律師調(diào)解等。人民調(diào)解是人民調(diào)解委員會(huì)主持進(jìn)行的調(diào)解；法院調(diào)解是人民法院主持下進(jìn)行的調(diào)解；行政調(diào)解是基層人民政府或者國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持下進(jìn)行的調(diào)解；仲裁調(diào)解是在仲裁機(jī)構(gòu)主持下進(jìn)行的調(diào)解。在這幾種調(diào)解中，法院調(diào)解屬于訴內(nèi)調(diào)解，其他都屬于訴外調(diào)解。調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，主要是指由人民調(diào)解委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)等非訴調(diào)解組織，包括人民法院設(shè)

3、立的非訴調(diào)解中心，對(duì)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，在當(dāng)事人的申請(qǐng)下，人民法院對(duì)協(xié)議進(jìn)行審查，對(duì)其合法性進(jìn)行確認(rèn)后，出具相應(yīng)的法律確認(rèn)文書，從而賦予當(dāng)事人一種強(qiáng)制執(zhí)行的效力的制度。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定，司法確認(rèn)是指“經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力”?！∫?、民間調(diào)解自西周奴

4、隸社會(huì)至今已有幾千年的文明史　　人民調(diào)解制度淵源于中華民族的文化傳統(tǒng)。中華民族的祖先，把原始氏族首領(lǐng)解決內(nèi)部紛爭(zhēng)的調(diào)解與合解方式帶進(jìn)了文明時(shí)代，在西周奴隸時(shí)代開(kāi)始建制。據(jù)考證，在3000多年前的西周官府中，就設(shè)有“調(diào)人”、“胥吏”的官職專司調(diào)解糾紛，平息訴訟，維護(hù)社會(huì)秩序的工作。到2000多年前的秦漢時(shí)期官府中的調(diào)解制度發(fā)展為鄉(xiāng)官治事的調(diào)解機(jī)制?？h以下的鄉(xiāng)、亭、里設(shè)有夫承擔(dān)“職聽(tīng)訟”和“收賦稅”兩項(xiàng)職責(zé)，“職聽(tīng)訟”即調(diào)解民間糾紛。唐代沿襲秦漢制度，縣以下行政組織沒(méi)有審判權(quán)，鄉(xiāng)里民間糾紛、訟事，則

5、先由坊正、村正、里正解。調(diào)解未果，才能上訴到縣衙。我國(guó)歷史上實(shí)行行政司法一體化，縣官即官。明代沿襲和發(fā)展了歷代的調(diào)解制度，并將民間調(diào)解行為上升為法律規(guī)范?！洞竺髀伞穼ｉT有關(guān)于“凡民間應(yīng)有詞訟，許耆老、里長(zhǎng)準(zhǔn)受于本亭剖理”的規(guī)定。據(jù)《大明律》的規(guī)定，明朝在鄉(xiāng)一級(jí)專門設(shè)置了調(diào)解民間糾紛的處所“申明亭”耆老、里長(zhǎng)主持調(diào)解并形成制度。清代縣鄉(xiāng)以下基層組織實(shí)行保甲制，設(shè)排頭、甲頭、保正，負(fù)責(zé)治安、戶籍、課稅和調(diào)解民間糾紛。中華民國(guó)縣下設(shè)區(qū),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。民國(guó)政府《區(qū)自治施行法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》都規(guī)定，區(qū)、鄉(xiāng)

6、、鎮(zhèn)設(shè)立he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthed

7、ifficultyofthework.Forexample,noncoalmine民間調(diào)解這種具有純樸性質(zhì)的原始民主和人道精神的調(diào)解，在中華民族五千年的歷史文化中，被揉和到我國(guó)政治、哲學(xué)、宗教、倫理、道德、社會(huì)風(fēng)俗民情以及民族心理素質(zhì)中，成為中華民族的精神財(cái)富、處事習(xí)慣以及和解糾紛、息事寧人、和睦相處的美德。當(dāng)雙方發(fā)生矛盾糾紛不能解決時(shí)，就求助于長(zhǎng)輩、親朋以及處事公道的人予以調(diào)解，以消除糾紛和保持和睦，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。經(jīng)幾千年的發(fā)展演變，民間調(diào)解形式有“鄉(xiāng)治調(diào)解”、“宗族調(diào)解”和“鄰里親朋調(diào)解

8、”三種方式。這些民間調(diào)解方式都有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和種族延續(xù)，作為司法制度的補(bǔ)充幾千年來(lái)長(zhǎng)盛不衰，成為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。　　二、調(diào)解制度與和諧社會(huì)的辯證分析（一）調(diào)解制度的合理使用，可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)中，訴訟的激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負(fù)，而訴訟中遲延、高成本等固有的弊端使普通百姓難以接近正義，降低了司法在民眾中的威信。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的調(diào)解機(jī)制在某種程度上，至少?gòu)男问缴掀鹾狭松鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)秩序和安定的強(qiáng)烈需求，可以為當(dāng)事人節(jié)約糾紛解決的