我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)研究

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1、www.xylunwen.com我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)研究　　穩(wěn)定是最大的政治，社會(huì)保障是穩(wěn)定的最重要的保障形式。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，是推進(jìn)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大、人口老齡化進(jìn)程的加快，社會(huì)保障的任務(wù)日益加重。因此，健全完善我國(guó)社會(huì)保障制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文主要通過三個(gè)方面來對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行研究，首先闡述了社會(huì)保障制度的含義;其次詳細(xì)分析了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題;最后根據(jù)目前存在的問題提出了相關(guān)的解決措施，來完善我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度?！?/p>

2、　一、社會(huì)保障制度的含義第6頁www.xylunwen.com　　社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，不同國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的概念有著不同的解釋，但總的來說，這一制度的基本內(nèi)涵是指國(guó)家通過立法，對(duì)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育或是因天災(zāi)人禍等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因喪失工作機(jī)會(huì)失去收入來源，因?yàn)?zāi)害或不幸事故造成生活水平快速下降時(shí)，由國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)、社會(huì)福利與慈善團(tuán)體等給予一定的物質(zhì)幫助，使社會(huì)成員能維持最低的生活以及國(guó)家為提高整個(gè)社會(huì)福利而實(shí)施的各種措施的總和。一般來說，它包括社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等幾部分的內(nèi)容。既是每一個(gè)社會(huì)成員享有的基本

3、權(quán)利，也是政府對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。我國(guó)憲法第45條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！　《?、我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題　　我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目有：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)以及商業(yè)保險(xiǎn)等共13項(xiàng)。按資金籌集方式、保障目標(biāo)分類，可以將我國(guó)目前的13個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目劃分成三大塊。　　(一)社會(huì)保障管理體制尚未理順　　我國(guó)社會(huì)保障制度

4、發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問題之一就是管理體制不順。主要是行政管理政出多門，社會(huì)保障項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)困難。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于長(zhǎng)期分屬國(guó)家勞動(dòng)部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大，引起企業(yè)離退休人員不滿。至今尚未建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)界定不清，曾發(fā)生按所有制性質(zhì)分部門管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。第6頁www.xylunwen.com　　國(guó)家于1984年曾規(guī)定全民企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由勞動(dòng)部經(jīng)辦，集體企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司承辦。后來，又明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府強(qiáng)制實(shí)施的，由政府部門負(fù)責(zé)，再把原保險(xiǎn)公司辦

5、理的集體企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)移交勞動(dòng)部門，由此造成諸多不必要的矛盾和困難。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)達(dá)到50多個(gè)城市，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)的勞保醫(yī)療按照統(tǒng)一的方案同步改革。但是，由于公費(fèi)醫(yī)療歸衛(wèi)生部門管，勞保醫(yī)療歸勞動(dòng)部門管，多數(shù)城市只好分別建立兩套計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，這不僅加大了管理成本，而且增加了協(xié)調(diào)難度?！　?二)社會(huì)保障覆蓋范圍不全　　我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障項(xiàng)目主要覆蓋國(guó)有單位，而社會(huì)保障體制改革也仍然是在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度只適用于國(guó)有企業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)實(shí)際上也局限在國(guó)有單位。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面覆蓋面略大一些，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年一季度，國(guó)有

6、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為96%，集體企業(yè)職工只有53%，其它經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)職工僅為30%多?！　∩鐣?huì)保障的這種狀況越來越不適應(yīng)我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分其同發(fā)展的要求。現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益比較低下，所吸收就業(yè)職工占城鎮(zhèn)新就業(yè)總量的比重逐年減少，而其它經(jīng)濟(jì)類型單位職工人數(shù)卻在逐年增加。根據(jù)我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速變化，必須形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以利于勞動(dòng)者在各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)之間合理流動(dòng)，同時(shí)協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)組織之間的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋的范圍?！　?三)管理手段落后，基礎(chǔ)工作薄弱第6頁www.xylunwen.com　　社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決

7、策與管理科學(xué)化的基本條件。但是由于投入少資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度差，給社會(huì)保障管理和決策造成不少失誤。一些地區(qū)數(shù)據(jù)不實(shí)、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的問題十分突出，中央對(duì)地方的監(jiān)督和調(diào)控也缺少基本的技術(shù)手段，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展?！　∪?、完善我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的策略分析　　(一)建立健全社會(huì)保障法體系　　社會(huì)保障涉及的內(nèi)容較多，這要求有不同的法律規(guī)范予以調(diào)整。同時(shí)，社會(huì)保障涉及不同層次，因而必須構(gòu)