衡陽綜合保稅區(qū)與湘潭綜合保稅區(qū)的對比研究

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1、衡陽綜合保稅區(qū)與湘潭綜合保稅區(qū)的對比研宄摘要：衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)先后于2012年和2013年經(jīng)批準設(shè)立，這兩家綜合保稅區(qū)均處湖南省內(nèi)，互相之間形成了強有力的競爭關(guān)系，本文從管理制度、交通區(qū)位、人力資源和產(chǎn)業(yè)定位等方面對兩家綜合保稅區(qū)的運行模式和發(fā)展條件進行了對比研究，最后對兩家綜合保稅區(qū)的分析結(jié)果進行了總結(jié)。關(guān)鍵詞：衡陽；湘潭；綜合保稅區(qū)；對比研究中圖分類號：F127.9文獻識別碼：A文章編號:1001-828X(2016)025-000-02自2012年綜合保稅區(qū)在我國進入發(fā)展的集中爆發(fā)期后，各地的綜合保稅區(qū)紛紛設(shè)立。在湖南省內(nèi)，衡陽綜合保稅區(qū)2012年10

2、月經(jīng)國家批準成立，于2014年9月正式封關(guān)運行，占地面積共2.57平方公里，為湖南省第一家綜合保稅區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢明顯；湘潭綜合保稅區(qū)2013年9月經(jīng)國家批準成立，于2015年3月正式封關(guān)運行，占地面積共3.12平方公里，為湖南省目前規(guī)模最大的綜合保稅區(qū)，極具競爭潛力。湖南省先后設(shè)立的這兩家綜合保稅區(qū)，互相之間形成了強有力的競爭關(guān)系，為對這兩家綜合保稅區(qū)各自的運行模式和發(fā)展條件進行對比研宄，本文擬從以下四個方面對衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)展開分析。一、管理制度我國綜合保稅區(qū)的管理以行政管理為主，法律的約束和經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)的并不明顯，而且綜合保稅區(qū)在發(fā)展中涉及到海關(guān)、稅

3、務(wù)、財政、工商和管委會等多個監(jiān)管主體，各個主體以自身利益為重，政令不一，在解決沖突協(xié)調(diào)一致的過程中極大的影響了綜合保稅區(qū)的發(fā)展效率，因此如何在對綜合保稅區(qū)的管理中實現(xiàn)制度性管理和市場化管理是各地綜合保稅區(qū)亟待解決的一個難題。除了管理模式對綜合保稅區(qū)的發(fā)展頗為重要之外，綜保區(qū)和企業(yè)之間的信息是否對稱、雙方交流是否通暢和及時也是綜合保稅區(qū)在發(fā)展中十分關(guān)鍵的問題，在信息化水平不斷發(fā)展的今天，要解決信息不對稱的問題，信息化平臺的構(gòu)建尤為重要，在這一點上湘潭綜合保稅區(qū)要領(lǐng)先于衡陽綜合保稅區(qū)。2015年湘潭綜合保稅區(qū)封關(guān)運行不久，湘潭綜合保稅區(qū)的官方網(wǎng)站上線運行，網(wǎng)站建設(shè)中包括了園區(qū)

4、概況、政務(wù)公開和投資服務(wù)等欄目，向廣大投資者有效傳遞了相關(guān)信息；同時還開設(shè)了微信的公眾服務(wù)號，搭建了實時溝通平臺。而到目前為止，衡陽綜合保稅區(qū)并未有任何的信息化平臺作為綜保區(qū)的信息對外傳遞渠道。衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)除了在管理體制上有所差異外，其優(yōu)惠政策也有不同。綜合保稅區(qū)是我國目前優(yōu)惠政策最多的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，其基本優(yōu)惠政策涉及到海關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易、稅收、外匯等多個方面，除此之外，還可享受各地給予的特殊優(yōu)惠政策，如衡陽綜合保稅區(qū)在參照上海洋山保稅港區(qū)享受基本優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上還疊加享受廠房租賃的資金優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持的傾斜政策等。［1］湘潭綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策也較為類似

5、，2016年8月15日，湘潭市人民政府下發(fā)了《湘潭綜合保稅區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》以促進湘潭綜合保稅區(qū)的發(fā)展，以充分發(fā)揮自身外向經(jīng)濟窗口平臺的示范引領(lǐng)作用。在《優(yōu)惠政策》中，湘潭市為了促進外貿(mào)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)所實現(xiàn)的不同程度的業(yè)績給予相應(yīng)獎勵。在固定資產(chǎn)的建造、使用方面，若企業(yè)入駐湘潭綜合保稅區(qū)即可以優(yōu)惠價格獲得土地用于建造標準廠房或者根據(jù)企業(yè)的進出口額規(guī)模享受租金的減免。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對跨境電子商務(wù)企業(yè)也將給予不同程度的獎勵。［2］、交通物流交通區(qū)位和物流運輸對于計劃入駐綜合保稅區(qū)的企業(yè)來說是非常重要的投資考量因素，對企業(yè)的投資成本和預(yù)計回報影響極大，

6、從這一方面來看，衡陽綜合保稅區(qū)相對于湘潭綜合保稅區(qū)來說要顯得更勝一籌。衡陽綜合保稅區(qū)位于衡陽市雁峰區(qū)，水陸空交通優(yōu)勢十分明顯。衡陽綜合保稅區(qū)距高速公路入口、衡陽汽車南站和衡陽南火車站不過5分鐘車程，至衡陽港丁家橋千噸級碼頭只需10分鐘，到達衡陽南岳機場和高鐵衡陽東站15分鐘足矣。而湘潭綜合保稅區(qū)雖然位于長株潭城市群中，但相對于省會長沙和交通樞紐株洲來說，其自身的區(qū)位優(yōu)勢并不明顯。首先，湘潭本身并無機場，從湘潭綜合保稅區(qū)抵達長沙黃花國際機場需要半個小時；其次，湘潭的高鐵站通車不久，且湘潭在我國的鐵路運輸網(wǎng)中并非重要節(jié)點，而從湘潭綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)道高鐵長沙南站或株洲西站均需40分

7、鐘；湘潭綜合保稅區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢主要體現(xiàn)在水路湘潭港和陸路高速公路網(wǎng)上。從物流運輸?shù)慕嵌葋矸治?，衡陽是湖南省區(qū)域性物流中心，交通路網(wǎng)發(fā)達，并擁有湘南最大的省級示范物流園，此外還開通了衡陽至深圳的“五定班列”和鐵海聯(lián)運，運輸能力強，物流通關(guān)快。而這恰恰正是湘潭目前的弱勢，湘潭整體的物流運輸能力較弱，物流服務(wù)效率較低，這無疑會給投資企業(yè)增加倉儲、運輸成本，降低企業(yè)的投資回報率。三、人力資源根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2015》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年年末衡陽市常住人口達730.34萬人，其中就業(yè)人口為476.45萬人，占65.24%;另外