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《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施體系探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施體系探討人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，現(xiàn)如今，缺水已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。2014年3月，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思想，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，節(jié)水優(yōu)先是新時(shí)期治水工作的根本方針，強(qiáng)化用水管理，提高用水效率，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是基于我國國情、水情的必然選擇和必由之路，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施體系是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源合理配置的重要保證，是規(guī)范和引導(dǎo)節(jié)水工作有序、高效開展的重要前提。因此，進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施體系的探討具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)概述1、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)內(nèi)容不同國家不同階段，賦予了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不同的內(nèi)容。我國現(xiàn)處于全面建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新的要求，現(xiàn)階段我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是著重于健全管理機(jī)構(gòu)，完善法規(guī)制度體系，建立有效驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和規(guī)范節(jié)約用水行為等方面，以此促進(jìn)全社會(huì)用水觀念的更新和水資源利用方式的轉(zhuǎn)變，從而提高水資源利用效率，提高水資源、水環(huán)境的承載能力，解決我國水資源短缺對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多方面的制約問題。2、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀隨著100個(gè)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和眾多節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)的不斷深入探索，各行業(yè)節(jié)水
3、技術(shù)改造加快實(shí)施，節(jié)水政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深度不斷加大。初步形成了以總量控制、定額管理為核心的節(jié)水型社會(huì)管理體系，逐步建立了水權(quán)、水價(jià)管理制度，公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)得到增強(qiáng);[1]但也存在了一定的問題，例如組織管理體制不完善，缺少節(jié)水相關(guān)法規(guī)制度，節(jié)水技術(shù)推廣不足，缺少深入的經(jīng)濟(jì)與文化驅(qū)動(dòng)，未能充分發(fā)揮水市場對建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用等。此外，多數(shù)節(jié)水工作指標(biāo)未能達(dá)到世界先進(jìn)水平，比如我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)雖已提升至0.52，但仍低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2倍左右，國內(nèi)600多個(gè)城市供水
4、管X的平均漏損率超過15%等。因此，為了更好地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需從管理、制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、科技等多方面完善組織管理，健全法規(guī)制度，規(guī)范水市場運(yùn)作，推廣節(jié)水技術(shù)，營造節(jié)水文化氛圍，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施內(nèi)容1、管理措施多年的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理實(shí)踐表明，技改是重點(diǎn)，管理是關(guān)鍵，沒有有效的管理措施作支撐，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就是一紙空談。為此，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施體系首先從節(jié)水管理層面進(jìn)行分析。（1）構(gòu)建完善的管理體制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施依靠高效的組織管理體系，需要各政府部門在節(jié)水工作開展過程中科學(xué)劃分職能職責(zé)，避免出現(xiàn)空白管理地
5、帶，部門之間資源共享，做到統(tǒng)一指揮、分工明確、科學(xué)有效的協(xié)作機(jī)動(dòng)配合。為此，則需構(gòu)建以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為協(xié)調(diào)與決策層、節(jié)約用水辦公室為執(zhí)行與管理層、咨詢委員會(huì)為咨詢與顧問層、公眾互動(dòng)協(xié)會(huì)為監(jiān)督與參與層的四位一體的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理體制。（2）建立高效的運(yùn)行機(jī)制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工作，必須要建立一套協(xié)調(diào)、有序、高效的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)組織內(nèi)在活力和對外應(yīng)變能力，從而保證節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)從組織管理、法規(guī)制度、政策導(dǎo)向、利益驅(qū)動(dòng)、節(jié)水投入、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育等方面構(gòu)建保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制。（
6、3）建設(shè)規(guī)范的制度體系。制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心，是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，利用法規(guī)、政策、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等制度之間的相互作用，不斷實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度創(chuàng)新，提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)制度體系建設(shè)的關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)和制度創(chuàng)新，制度建設(shè)是一個(gè)從制定到實(shí)施再到修改制定的不斷循環(huán)不斷完善發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。[2]2、經(jīng)濟(jì)措施經(jīng)濟(jì)措施包括水權(quán)、水價(jià)、水市場、節(jié)水資金四個(gè)方面，科學(xué)的水價(jià)制度、完善的水權(quán)管理、健康的水市場運(yùn)轉(zhuǎn)，合理的節(jié)水資金投入與管理是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效機(jī)制
7、。（1）明晰水權(quán)，實(shí)施水權(quán)管理。水權(quán)制度的實(shí)行有利于水資源的高效利用與優(yōu)化配置，可以有效減少水資源配置過程中的交易成本，有利于實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。[3]各行政區(qū)可根據(jù)本區(qū)域水資源開發(fā)利用、管理與調(diào)度情況來制定水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法，鼓勵(lì)水權(quán)由低用水效率領(lǐng)域向高用水效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法的內(nèi)容包括：水權(quán)相關(guān)概念的界定，初始水權(quán)的確定，水權(quán)轉(zhuǎn)換程序，水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用，水權(quán)轉(zhuǎn)換的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。在水權(quán)交易中可采用政府主導(dǎo)的水權(quán)交易機(jī)制，比如建立水銀行制度，水銀行主要負(fù)責(zé)的是水權(quán)交易，其主要任務(wù)是規(guī)定水權(quán)交易的參與條件。[4]（2
