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《論我國勞動就業(yè)制度與社會保障制度的演變和改革》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、當代經(jīng)理人CONTEMPORARYMANAGER 2006·413 論我國勞動就業(yè)制度與社會保障制度的演變和改革□ 管 華(長江大學政法學院 湖北·荊州 434020)摘 要 勞動就業(yè)與社會保障問題是我國一個非常重要的社會和經(jīng)濟問題。建國以來我國政府不斷圍繞著這個問題進行改革和制度創(chuàng)新。本文分四個階段對這一過程展開了分析。關鍵詞 勞動就業(yè) 社會保障 制度 演變中圖分類號:F241 文獻標識碼:A 文章編號:1672-8149(2006)04-013-02 勞動就業(yè)與社會保障問題是一個非常復雜而又十分重大的經(jīng)濟和社會問題,解決起來非常困難。我國是世界
2、上最大的發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展水平不高,為勞動者提供就業(yè)與社會保障任務十分艱巨。我國歷屆政府非常重視勞動就業(yè)與社會保障問題,不斷進行勞動就業(yè)制度與社會保障制度的改革與創(chuàng)新,并取得了巨大的成就。掘文把我國勞動就業(yè)制度與社會保障制度的演變與改革分為四個階段,并進行了探討,希翼能對深化這個問題的認識有所啟迪。一我國勞動就業(yè)制度與社會保障制度演變的第一階段是從1949年至1979年,前后經(jīng)歷了共30年時間。這一階段,我國實現(xiàn)的是“統(tǒng)分統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度。所謂統(tǒng)分統(tǒng)配,就是國家用行政的辦法把城鎮(zhèn)所有的勞動力全包下業(yè),統(tǒng)一分配給全民所有制和集體所有制用工單位,以固定工的形式,使勞動
3、者與企業(yè)保持固定的勞動關系。城市職工的社會保障實現(xiàn)由國家財政提供保障的制度。農村的就業(yè)與社會保障,限于當時國家財力,主要由農戶和集體經(jīng)濟加以解決。這一階段的勞動就業(yè)和社會保障制度,從積極意義上講,保證了我國經(jīng)濟建設對勞動力的需求,使勞動力得到了充分運用,促進了社會和經(jīng)濟的進步,提高了勞動者家庭收入總體水平。由于強化了對勞動者的社會保障,保證了社會的穩(wěn)定和安全。但這種就業(yè)與社會保障制度消極方面也很明顯,主要表現(xiàn)在這套制度限制了勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會的積極性,也限制了企事業(yè)單位根據(jù)自已的需要選擇勞動者的主動性,人為的使勞動力的供給與需求脫節(jié),使勞動力資源得不到優(yōu)化配置,從而影響
4、了社會和經(jīng)濟的發(fā)展。同時,還形成了就業(yè)與社會保障方面的大鍋飯體制。為什么這種體制會長期存在呢?我們認為主要有以下幾個方面的原因:1.理論方面的原因。革命導師馬克思和恩格斯認為:社會主義社會,勞動者是生產資料的主人,勞動是勞動者的權利也是勞動者的義務,因而,社會主義社會不會出現(xiàn)失業(yè)問題。失業(yè)是資本主義社會特有的經(jīng)濟現(xiàn)象。這不能不對我國勞動就業(yè)制度產生影響。2.當時我國實現(xiàn)的是高度集權的計劃經(jīng)濟,勞動力由國家統(tǒng)一配置是計劃經(jīng)濟的基本內容。加上“左”的思想認為,社會主義越大越好、越公越好、越純越好,使非公有制形式基本上被取消,造成城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)由國家統(tǒng)包的就業(yè)格局?！拌F飯碗”
5、、“大鍋飯”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve制度由此形成。3.由于這一時期國家還沒有能力解決農村人口的就業(yè)與社會保障問題,國家通過戶籍制度和商品糧制度有效的限制了農
6、業(yè)人口向城市的流動,重點保障了城鎮(zhèn)人口的就業(yè)與社會保障問題。4.當國家沒有能力把城鎮(zhèn)人口就業(yè)與社會保障全包下來時,城鎮(zhèn)人口就會流向農村,由農業(yè)來消化這部分城鎮(zhèn)人口的就業(yè)與社會保障問題。如當時出現(xiàn)的非轉農和知識青年上山下鄉(xiāng)等就是這個問題解決不了的直接反映。二我國勞動就業(yè)制度與社會保障制度演變的第二階段是1980年至1985年,前后大約5年多時間。這一階段,我國面臨著嚴峻的就業(yè)形勢:1700多萬是山下鄉(xiāng)的知青落實政策回城需要安排工作;每年大中專畢業(yè)生和新成長起業(yè)的勞動力達500多萬人也需要安排工作。這5年時間,全國累計要安排4500多萬人就業(yè)。4500多萬人口完全由國家安排
7、就業(yè)已經(jīng)不可能了。巨大的就業(yè)壓力,不僅給勞動部門帶來極大的挑戰(zhàn),也給理論界提出了一個巨大的理論問題:我國為什么會出現(xiàn)如此巨大的待業(yè)人口?通過什么途徑來解決這個問題?社會主義國家到底存不存在就業(yè)問題?就此理論界進行了艱巨地理論探索。馬克思、恩格斯曾經(jīng)設想,在社會主義社會,由于生產資料公有制,勞動者是生產資料的主人,勞動既是勞動者的權力,也是勞動者的義務,由此他們認為社會主義社會不會出現(xiàn)就業(yè)問題。但我國卻面臨著巨大的就業(yè)壓力,這是什么原因呢?不少學者認為,社會主義社會勞動者具有二重性。作為生產資料的主人的屬性,不存在就業(yè)問題;但勞動者同時還有
