認(rèn)真對(duì)待違憲審查

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1、認(rèn)真對(duì)待違憲審查憲法是于資產(chǎn)階級(jí)民主革命之后產(chǎn)生的，1787年美國憲法是世界上第一部成文憲法，也正是這部憲法，1803年的馬伯里訴麥迪遜案件開創(chuàng)了違憲審查的先河，即由司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)適用憲法宣布法律、法規(guī)等違反憲法而不適用，英美法系國家大多數(shù)采取這種模式。在1920年，奧地利創(chuàng)設(shè)憲法法院開始了由專門的憲法法院來審查違憲問題的歷史，在二次世界大戰(zhàn)之后的歐洲這種模式得以廣泛傳播。1924年的前蘇聯(lián)憲法規(guī)定由議會(huì)來監(jiān)督憲法的實(shí)施。于是世界上大致形成由普通法院、憲法法院、議會(huì)來審查違憲問題的三種模式。在這三種模式中，較為有影響的又主要是前兩種模式，即

2、普通法院和憲法法院。在由普通法院審查違憲的國家任何一級(jí)的法院都可在案件的審理過程中發(fā)現(xiàn)違憲問題并適用憲法來解決案件，憲法與其他法律都屬于法的范疇，像其他法一樣得到司法適用。采取憲法法院模式的國家主要集中在歐洲，現(xiàn)在以德國為代表。歐洲的這些國家認(rèn)為憲法雖然是法，也應(yīng)當(dāng)像其他法一樣得到司法適用，但卻不能由普通法院來適用，因?yàn)閼椃ㄊ亲罡叻?，而?yīng)當(dāng)有一個(gè)特別法院來適用，所以設(shè)立了一個(gè)高于普通最高法院和最高行政法院的憲法法院。在前蘇聯(lián)解體之前，社會(huì)主義國家大多數(shù)都是議會(huì)監(jiān)督憲法的模式，只有前南斯拉夫是憲法法院模式。蘇聯(lián)解體以后，采取議會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的社會(huì)主

3、義國家紛紛轉(zhuǎn)為憲法法院的模式，例如俄羅斯現(xiàn)在采取的就是憲法法院模式。世界上仍然采取由議會(huì)來行使違憲審查權(quán)的國家已經(jīng)寥寥無幾，古巴是其中之一，在古巴的議會(huì)里有一個(gè)憲法委員會(huì)。采取議會(huì)模式的違憲審查主要表現(xiàn)為在法律正式生效之前的制定過程中審查法律法規(guī)等是否合憲，一般不在法律頒布之后再審查它是否違憲的問題。而普通法院的違憲審查模式則側(cè)重于在法律法規(guī)等頒布之后審查其合憲性，而且是在個(gè)案當(dāng)中進(jìn)行審查，不進(jìn)行一般的抽象審查，能夠提起憲法訴訟的主體只能是已經(jīng)受到違憲的立法或行政的具體侵害的主體。憲法法院兼有普通法院和議會(huì)違憲審查兩者之功能，它一方面有在法律正式

4、生效之前的預(yù)防違憲的審查功能，這一點(diǎn)與議會(huì)審查制較為相似；另一方面，又有普通法院的事后審查的功能，即在法律等頒布生效之后審查違憲問題，但又與普通法院模式有所區(qū)別，即當(dāng)事人不一定具有具體的損害后果就可以控告違憲問題。我國采取的是議會(huì)審查的模式。建國以來我國共有四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。我國1954年憲法對(duì)憲法監(jiān)督制度作了明確規(guī)定：全國人大有權(quán)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”，全國人大常委會(huì)有權(quán)“撤銷國務(wù)院的同憲法、法律、法令相抵觸的決議和命令”，“改變或者撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”。197

5、5年憲法取消了這些規(guī)定，1978年憲法重新規(guī)定全國人大有權(quán)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，并且增加了全國人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法和法律的內(nèi)容，但對(duì)全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令仍沒有規(guī)定。現(xiàn)行的1982年憲法規(guī)定全國人大有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷國務(wù)院的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決議和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。盡管我國憲法規(guī)定了由全國人大和全國人大常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人大常委會(huì)還擁有對(duì)違憲的行政法規(guī)、

6、地方性法規(guī)等有撤銷權(quán)。但建國以來，我國還沒有一個(gè)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查的實(shí)例。這也不能不引起人們的高度重視。那么，怎樣才能啟動(dòng)立法機(jī)關(guān)的違憲審查的程序呢？在全國人大會(huì)議期間，有權(quán)向全國人大提出議案的主體是全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大的一個(gè)代表團(tuán)或者30人以上代表聯(lián)名，在全國人大閉會(huì)期間，有權(quán)向全國人大常委會(huì)提出議案的主體是委員長會(huì)議、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，這些主體有權(quán)分別向全國人大或全國人大

7、常委會(huì)提出有關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的議案，當(dāng)然也包括違憲審查方面的議案。那么，如果是老百姓，怎么才可以提出違憲的意見呢？根據(jù)剛才我們談到的那些有提議案權(quán)的主體，普通百姓可以向他們提出違憲審查方面的建議，這種建議不是議案，再由收到建議的有權(quán)提出議案的那些主體來決定是否把這一建議作為議案提交到全國人大或全國人大常委會(huì)。由于建議不具有憲法地位，它并不直接啟動(dòng)任何違憲審查程序，所以，任何普通公民都可以提出這樣的建議。關(guān)鍵取決于收到公民建議的提議案主體是否認(rèn)可你的建議而將此建議轉(zhuǎn)化為它的議案并提交上去。公民違憲審查的建議雖不具有憲法地位，但在我國目前違憲審查還沒有

8、起步的今天無疑會(huì)起到推動(dòng)有權(quán)主體啟動(dòng)憲法程序來保障憲法實(shí)施的作用。那么，違憲審查有什么重要意義呢？首先，違憲審查可以維護(hù)一國法制的統(tǒng)一。