完善財(cái)政管理意見

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1、完善財(cái)政管理意見為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支積極性，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政困難，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”工作的意見》（號(hào)），結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政體制主要內(nèi)容（一）體制類型區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)行“明確稅源，劃分稅種，核定收支收支脫鉤，超收分成，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用，自求平衡”的財(cái)政管理體制。（二）收支范1、收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)域內(nèi)組織征收的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所

2、得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)的非稅收入，全部計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入，并作為年度收入任務(wù)下達(dá)。區(qū)以上所屬企業(yè)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、區(qū)里引進(jìn)的大型建設(shè)項(xiàng)目、涉及享受區(qū)政府稅收優(yōu)惠政策企業(yè)、享受福利企業(yè)待遇企業(yè)、松山城區(qū)范L內(nèi)的建安房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的全部稅收收入和非稅收入，屬于區(qū)級(jí)財(cái)政收入。2、支出范圍按照建立公共財(cái)政體制的基本要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)政支出責(zé)任，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政供養(yǎng)人員的工資性支出和按政策規(guī)定提取的工資相關(guān)性支出，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出

3、。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級(jí)的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、文化、計(jì)劃生育等部門的事業(yè)費(fèi)支出（不包括計(jì)劃生育四術(shù)費(fèi)）、醫(yī)療費(fèi)支出、行政事業(yè)單位退休（不含教育、公安）支出、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)等稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出。（三）收支基數(shù)1、收入基數(shù)以區(qū)政府當(dāng)年下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)中剔除增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、地方教育附加收入、教育費(fèi)附加收入作為收入基數(shù)。2、支出基數(shù)（1）人員工資：按照“零基預(yù)算”的原則，以年1月份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開支范圍內(nèi)的編內(nèi)實(shí)有人數(shù)和工資額確定。編內(nèi)新增人員的工資由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)核撥；國(guó)家出臺(tái)的政策性增資，按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助辦法，由區(qū)財(cái)政

4、核撥；零星增資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政自行消化。（2）工資相關(guān)性支出：在職、退休醫(yī)療保險(xiǎn)按在職、退休年工資總額的6%核定；住房公積金按在職人員年工資總額的5%核定；二殘、民政離休公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)按實(shí)有人數(shù)每人每年6000元核定；社區(qū)居委會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)分別按年社會(huì)平均工資的6%、20%核定。（3）稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付必保支出（包括計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、村級(jí)支出）：按原政策、標(biāo)準(zhǔn)核定。（4）公用經(jīng)費(fèi)（包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小車燃修費(fèi)、房屋維修費(fèi)）支出：根據(jù)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)編辦、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意

5、見》（預(yù)號(hào)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元（含社區(qū)居委會(huì)公用經(jīng)費(fèi)）。（四）獎(jiǎng)勵(lì)辦法1、完成區(qū)政府下達(dá)收入基數(shù)的，其超收部分按地方留成的20%獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。完不成區(qū)政府下達(dá)收入任務(wù)的，按未完成數(shù)的20%相應(yīng)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，區(qū)財(cái)政將依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過(guò)招商引資引進(jìn)的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)（或物流園區(qū)）的，三年內(nèi)（從正式投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)稅收的年份算起）實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分，全部獎(jiǎng)勵(lì)給引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；入駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；入駐其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，三年內(nèi)（從正式投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)稅收的年份算起）實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分，抵扣基礎(chǔ)

6、設(shè)施建設(shè)投入后，引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五五分成（由區(qū)里結(jié)算）。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的煙葉稅按30%獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、配套措施及要求（一）健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，超收形成的獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于招商引資經(jīng)費(fèi)支出、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足、化解歷史性債務(wù)。（二）完善區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，如招商引資、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)力確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由區(qū)政府采取“一事一議”的辦法，安排轉(zhuǎn)移支付資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。（三）深化鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管改革。按照財(cái)政體制確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支出責(zé)任和收入范圍，合理編制鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)街道財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支出順序，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。區(qū)審計(jì)、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入的監(jiān)管，嚴(yán)禁收入混級(jí)次、串稅種情況的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出的檢查和監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政資金的安全、高效。（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理。要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制、分流人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增（五）嚴(yán)格控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在嚴(yán)禁鄉(xiāng)村