市政辦完善財(cái)政管理體制意見

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1、市政辦完善財(cái)政管理體制意見文章導(dǎo)讀：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立良好的分配機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)收入分配辦法，合理劃分市鎮(zhèn)兩級財(cái)政支出范圍，明確支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一;逐步縮小鎮(zhèn)...各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：為建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)（包括街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)）及市直工業(yè)基地財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)全市上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，提高市政府宏觀調(diào)控能力，經(jīng)市委、市政府研究決定，對現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整

2、完善。、指導(dǎo)思想和基本原則）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立良好的分配機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)收入分配辦法，合理劃分市鎮(zhèn)兩級財(cái)政支出范圍，明確支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一；逐步縮小鎮(zhèn)間財(cái)力差距，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級基本公共服務(wù)均等化，有效保證市級財(cái)政調(diào)控能力；明確“定向招商”和重點(diǎn)功能區(qū)稅收分成機(jī)制，提高鎮(zhèn)級培植稅源積極性，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。（二）基本原則1、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則。合理確定市鎮(zhèn)兩級事權(quán)范圍和支出責(zé)任，將鎮(zhèn)級義務(wù)教育學(xué)校教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等納入市級財(cái)政預(yù)算；有效配置鎮(zhèn)級財(cái)力，努力使市鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，建立

3、良好的市鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。2、保證財(cái)力穩(wěn)定增長原則。按照“屬地征收、稅收分成、超收財(cái)力分檔分成”的辦法，適當(dāng)提高市級參與分成比例，增強(qiáng)市級財(cái)政調(diào)控能力；在兼顧市級財(cái)政支出需求同時(shí)，加大對困難鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政自求平衡能力，確保市鎮(zhèn)財(cái)力穩(wěn)定增長。3、保障與發(fā)展相結(jié)合原則。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求，優(yōu)先保證鎮(zhèn)級編制內(nèi)實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)，維持鎮(zhèn)級政權(quán)和農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足鎮(zhèn)級社會(huì)事務(wù)性基本支出，提高鎮(zhèn)級財(cái)政保障能力；統(tǒng)籌鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入規(guī)模等因素，適當(dāng)核定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。4、理順重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政分配體制原則。進(jìn)一步理順市與市直

4、工業(yè)基地的收入分成辦法，促進(jìn)市與市直工業(yè)基地收入穩(wěn)定增長；明確重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)和“定向招商”稅收分配辦法，打破區(qū)域收入分配界限，調(diào)動(dòng)各級招商引資的工作積極性。5、簡明規(guī)范、便于操作原則。對鎮(zhèn)、市直工業(yè)基地收支標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)一口徑核定，公開、公正、公平，力求簡單透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。二、財(cái)政體制調(diào)整的內(nèi)容(一)市鎮(zhèn)兩級收支的劃分1、財(cái)政收入級次的劃分。(1)市級固定收入：①耕地占用稅(不含道路占地和公益性項(xiàng)目占地繳納耕地占用稅)，契稅。②市級非稅收入，包括各類罰沒收入；行政事業(yè)性收費(fèi)收入；排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等專項(xiàng)收入；國有資本經(jīng)營收入；國有資源(資產(chǎn))有償使用收入；其

5、他收入；政府性基金收入等。③其他市級收入。(2)鎮(zhèn)級固定收入：①道路占地和公益性項(xiàng)目占地繳納的耕地占用稅。②城建稅。(3)市鎮(zhèn)共享收入：①各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)除城建稅外的其他地方工商稅收，市鎮(zhèn)實(shí)行五五分成。①年及以后年度，對市級確定的定向招商項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的地方工商稅收（城建稅除外），市、項(xiàng)目引進(jìn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)分成比例為30%、40%、30%（引進(jìn)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)劓?zhèn)落戶的市與鎮(zhèn)仍按五五分成），城建稅全部屬于項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)。為支持我市重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對女島船舶工業(yè)功能區(qū)和汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)新引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方工商稅收市級留成部分，自年起五年內(nèi)全部返還工業(yè)功能區(qū)，專項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。②農(nóng)村住房建

6、設(shè)和危房改造（含城中村改造）產(chǎn)生的建筑營業(yè)稅和房地產(chǎn)銷售營業(yè)稅地方收入部分，市、鎮(zhèn)、村分成比例分別為40%、40%、20%;對城中村改造在舊村址范圍內(nèi)規(guī)劃的城中村改造項(xiàng)目用地不足被拆遷村（居）民住宅用地的倍，并經(jīng)調(diào)劑后仍不足倍的，有關(guān)稅收分成政策按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造工作的意見》的規(guī)定執(zhí)行。2、財(cái)政支出級次的劃分。（1）市級財(cái)政支出：市級財(cái)力安排的各項(xiàng)支出。包括一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國土資源氣象等

7、事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)、國債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。(2)鎮(zhèn)級財(cái)政支出：鎮(zhèn)級財(cái)力安排的各項(xiàng)支出。包括一般公共服務(wù)、國防、公共安全、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國土資源氣象等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)、國債還本付息支出、其他支出等。鎮(zhèn)級義務(wù)教育學(xué)校的在編教師工資、民辦退休教師退休費(fèi)、遺屬和退職人員生